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液晶面板审批遭遇“逼宫”

来源:《财经国家周刊》
2010年07月19日16:24

  在高世代液晶面板生产线动辄数百亿的投资刺激下,越来越多的地方政府和外资巨头“捆绑”入局,要求“开闸放水”的声音一浪高过一浪

  《财经国家周刊》记者 王云辉

  为避免自2009年夏末以来的“液晶热”在国内持续蔓延,2010年1月初,工信部和国家发改委曾联合下发《2010~2012年平板产业发展规划》(下称《规划》),将国内高世代(六代及以上)液晶面板生产审批权从地方收回。根据《规划》,投建新的高世代液晶面板生产线,开工项目必须获得发改委和工信部审批。

  其后,共有5条地方申报的生产线通过专家评审,等待国务院和两部委的筛选审批。

  但在高世代液晶面板生产线动辄数百亿的投资刺激下,越来越多的地方政府和外资巨头“捆绑”入局,要求“开闸放水”的声音一浪高过一浪。这一背景之下,早已充满“刀光剑影”的液晶高世代线审批战局正变得更加复杂微妙。  

  微妙的“选战”

  到2010年2月,共有合肥京东方线、南京夏普线、苏州三星线、广州LG线、成都富士康线等5个项目,向发改委和工信部提交了各自的申请材料。随后,发改委和工信部组织专家对各地的申请开始评估打分。

  业内一度认为,评审将在2周内结束。然而,激烈的利益争夺令项目答辩和评审陷入博弈僵局。4个月的时间过去,最终结果依然没有消息。

  与此对应的是,液晶行业情绪焦灼,传言不断。评审开始后,业界普遍认为,两部委最终会“5选2”。其中,本土资本强势的京东方合肥线和南京夏普线呼声最高。但很快又有消息说,可能会是“5选3”的局面,甚至在本轮选择后,再度扩大批准规模。而在5月下旬,新的消息说,根据发改委和工信部组织的专家评选结果,苏州、广州项目评分最高,南京、合肥项目可能出局,成都项目命运则依然待定。

  有业内人士表示,以上结果仅是专家组的评分情况,最终批复并不一定就是同样结果。

  “我们现在还没有收到任何正式通知。”6月25日,一位国内液晶厂商人士说,所有的消息都只是大家在传,甚至不排除是利益各方的故意试探,“在政府没有正式拍板前,一切皆有可能。”

  目前,中国内地已获批的高世代液晶面板项目,只有在《规划》下发前就已经开建的北京京东方、昆山龙飞光电、深圳华星光电的三条8.5代液晶面板线。  

  “开闸放水”之忧

  “现在最值得担心的,是政府在难以协调各方利益情况下,不得不放开限制。”6月24日,北京大学政府管理学院教授路风在接受《财经国家周刊》记者采访时表示。

  在多位业内人士看来,由于上报的每家项目都拥有资金和技术实力,所以评审和抉择大都“工夫在诗外”。

  比如,2010年4月,就有韩国媒体报道说,为了增加苏州线获批的砝码,三星可能会在内地增加存储芯片项目投资,并放弃中国政府的高世代液晶面板项目补贴。

  与此同时,高世代液晶面板生产线投资规模巨大,一条生产线的投资往往高达百亿元,对地方的财税收入和产业聚集更拉动明显,所以地方政府也大多被项目所“捆绑”。从公司注册、环境评估、资金补贴等扶持政策,到积极申报甚至游说部委,地方政府均不遗余力,各显神通。

  “这样的后果是,从评审专家组到部委甚至决策层,都难以取舍。”路风认为,各方利益的纠结,可能迫使政府让步,最终“开闸放水”,批准超过原定数量的项目上马。

  在路风看来,一旦形成这样的局面,中国液晶产业的追赶势头可能因此受到重挫。

  “从上世纪70年代末改革开放以后,中国的工业技术政策上一直遵循‘三段式’的追赶思路:引进国外先进技术,实现国产化,最后达到自主开发。由政府主导的技术和资本密集型工业尤其如此。但这种思路被证明,由于外资技术方的限制,和没有对自主开发的要求和鼓励,几乎没有能从引进外国技术这一过程中实现实破的。”6月24日,路风表示。

  一个例子是,中国彩电行业一度通过生产和管理上的创新,并利用成本优势和市场规模优势占据市场主要份额,但由于没有在“核心技术”上摆脱对国外的依赖,一旦遇到液晶取代CRT显示的重大技术变化,它们就陷入困境甚至回到原点。

  “从时间上来看,2003年以来,中国一直希望引进6代以上的生产线,但海外一直封锁技术,拒绝向中国转让或在中国投产。但就在2009年8月京东方发布公告确认上马8代线之后,所有海外巨头都一夜之间转变态度,争相要在华设厂。”路风认为,当前外资巨头在中国争抢高世代液晶面板生产线,也只是意图争夺中国市场并压制本土产业发展,而不是向中国提供更先进的技术转移。“中国在液晶领域相对落后,一旦放开生产线,市场将回到外资巨头的控制之中,从而痛失赶超机遇。”

  问题在于,在此之前,投建液晶面板线只需要在省级政府部门备案。于是,短短不到10天时间,不等本国政府正式批准,夏普、三星、LG等日韩企业就以惊人的速度敲定了在华兴建8代线的计划,高世代液晶项目在中国开始遍地开花。

  这场由外资厂商推动的“液晶热”愈演愈烈,最终引来中央关注。2009年末,工信部多位官员开始在公开场合表示,液晶面板行业正面临新的产能过剩危机,数月之后,《规划》正式出台。  

  危机重来

  “如果政府现在放开限制,将审批权收归中央的举措就将失去意义。”路风表示,中国政府应以控制项目数量的要求来抑制外资建线,从而支持中国竞争性企业成长。

  路风认为,政府可以考虑不批准外资企业在中国建线,彻底屏蔽外资建线对本土企业威胁;或是换取外资在技术壁垒上的让步,比如要求中资控股,或外资在中国建立最先进生产线才能获批。

  “外资企业在国外已经开始投建10代线,当中国企业也开始追赶时,它们就希望在中国建立生产线。这可能会暂时缓解国内的液晶面板市场缺口,但从长远来看,中国的液晶行业将被外资完全操控。”路风说。

  “目前,外资液晶企业已经进入新一轮的技术研发的储备期,以8代线为代表的高世代线已经不是最新技术。”一位本土液晶企业负责人也表示,现在引入外资厂商的高世代生产线,依然无法引进最新的技术,只会给外资厂商提供更大的市场空间。

  这位负责人表示,从以前的彩电行业引进历史来看,日韩企业只是看中了国内的市场和经销渠道,一旦市场发生碰撞,就会利用自己掌握的液晶面板优势在产品市场上压制中国企业,遇到市场波动甚至金融危机时,中国更是沦为外资厂商的“泄洪区”。

  由于日韩企业控制了向中国大陆的面板供货量并大幅涨价。从2009年3月到8月,国内的液晶面板价格上涨了30%以上。用一位彩电企业人士的话来说,“被持续高涨的面板成本压得喘不过气来。”

  “作为后进者,中国不可能重新开创一个液晶工业,只能从支持本土液晶企业开始,进而拉动本土化的配套产业链,这恰恰是引进生产线道路所不能带来的。”路风说,“如果因为短暂的利益而对外资厂商敞开高世代液晶生产线大门,未来必然得不偿失。”

(责任编辑:赵秀芹)
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