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伯恩气候谈判很艰难 资金和减排承诺是"两道坎"

来源:科技日报
2010年06月02日10:11
  下图:5月31日,一幅警告气候变暖的海报竖立在德国波恩举行的2010年第二轮联合国气候变化谈判会场外。新华社记者罗欢欢摄

  联合国2010年第二轮气候变化谈判5月31日在德国波恩启动。这是哥本哈根会议后举行的首轮实质性磋商,意在就资金援助、操作框架、森林保护等一系列核心问题继续凝聚共识,为年底墨西哥坎昆气候变化大会谈判文案做准备。

  目前,多重核心问题悬而未决,各方诉求错综复杂,互信基础远未牢固。不少谈判代表和联合国官员指出,通向坎昆之路崎岖漫长,途中至少需要闯过两个重要“关口”。

  “资金承诺”当属前进路上的第一关卡。本轮波恩会议前夕,《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书德布尔再次敦促发达国家兑现自己的资金援助承诺,并认为这是在当前紧迫局面下,发达国家必须“优先处理的事务”之一。

  依照《哥本哈根协议》,发达国家将在未来三年内向发展中国家提供300亿美元“快速启动”资金,用于减排和应对气候变化,并在2020年前,将资金规模提高至每年1000亿美元。然而半年过去,发达国家依然没有将诺言化为行动,在资金来源、管理方法、分配方式等机制性问题上也一直原地踏步。如此“只打雷不下雨”,气候变化谈判只会被拖入更加干涩的境地。

  墨西哥环境和自然资源部长克萨达在接受新华社记者专访时说,制约坎昆会议前景的关键因素就在于资金,短期资金不落实,长期援助机制不到位,将直接影响发展中国家对气候谈判的信心。

  在欧洲遭遇债务问题以及后金融危机时期面对不确定因素的背景下,不少西方国家以振兴本国或本地区经济为由,在资金援助问题上的立场近来出现明显退缩,这对本已步入艰难的气候谈判而言,无疑又是一个危险信号。

  通往坎昆路上的第二关是“减排承诺”。德布尔先前多次强调,《哥本哈根协议》提出将地球温度升高幅度控制在2摄氏度以内,而目前发达国家提交的减排承诺无法实现这一目标。

  为确保“2摄氏度上限”,联合国政府间气候变化专门委员会提出到2020年,发达国家应在1990年基础上减排25%至40%,而当前发达国家提出的2020年减排指标仅相当于在上述基础上减排12%至19%。无论是算“历史账”还是“人均账”,发达国家都应当承担大幅减排的道义责任。如今,一些发达国家不仅减排承诺不足,而且试图为减排附加诸多条件,甚至企图抛弃《京都议定书》和“共同但有区别的责任”原则,给气候谈判进程蒙上了阴影。

  坎昆会议召开前,如果在上述两方面均无突破,发达国家帮助发展中国家应对气候变化的诚意将受到严重质疑,两大阵营间的互信基础将大幅降低,进而给气候谈判带来极其不利的影响。诚意缺失,继续推进气候变化谈判将举步维艰;信任缺失,达成广泛接受的协议目标将愈发遥不可及。

  定于7月接任德布尔担任《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书的菲格雷斯说:“过去几年中,谈判在一种缺乏信任的气氛中进行,带来负面效果。我不想假装这可以在一夜之间解决。信任不会奇迹般在坎昆出现,但我坚信这是坎昆会议达成任何协议的必由之路。”

  今后12天里,新一轮波恩谈判将为坎昆会议奏响序曲。释放诚意、增进互信、落实承诺、缩小分歧应成为会议的主旋律。发达国家应在资金安排、减排承诺、技术转让等重大问题上采取切实行动,国际社会要进行广泛合作,从而为人类共同家园的明天做出最大努力。

  (新华社波恩5月31日电)
(责任编辑:罗园)
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