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阴志华:共建共享与3G建设

2009年08月18日15:28 [我来说两句] [字号: ]

来源:《数字通信世界杂志》

  2009年是中国的3G元年,和任何电信业务一样,3G发展也要网络先行。这一年,将成为三大电信运营商大规模建设3G网络的一年。据工业和信息化部发布的数据,2009年,三大运营商用于3G建设的资金将达到1700亿元。

而根据3家企业3G网络建设规划,三年内3G建设投资预计约4000亿元,基本覆盖全国所有地市、大部分县城和发达乡镇。具体到运营商,中国移动2009年TD-SCDMA网络建设将投资588亿元,新建TD-SCDMA基站约6万个,实现网络覆盖238个地级城市的热点区,占全国地级城市数量的70%以上。中国联通2009年用于3G建设的投资将不少于600亿元,3G网络建设分两期进行,首期是上半年在55个城市形成基本的网络服务能力,第二期是年内将网络扩展至280个城市并提供服务。中国电信2009年首期投资约300亿元,首先在100个大中城市提供3G服务。

  2008年9月,工业和信息化部和国资委联合发出《关于推进基础设施共建共享的紧急通知》,即235号文件。虽然这个通知并非为3G建设专门而发,但3G建设无疑是受此规范的。

  共建共享势在必行

  通信基础设施的重复建设,从电信竞争以来,一直引起社会的广泛关注。据了解,有关管理部门经常会收到群众来信,反映重复建设的问题。每年的全国人大和全国政协两会,也都会收到人大代表和政协委员的提案,要求政府解决电信重复建设的问题。2008年,审计署对三家基础电信运营企业进行审计以后,向社会公布的审计报告里也重点提到了电信的重复建设问题。

  工业和信息化部通信发展司网络发展处长陈立东介绍,原信息产业部非常重视网络重复建设的问题,当时重点在管道和干线光缆等方面,取得了积极的进展。目前在一些省,所有新建的管道,都已经实现了联合建设。工业和信息化部成立以后,共建共享同样是重点工作之一。

  3G牌照的发放,带来了新一轮的大规模的网络建设。有的运营商因为资金、环境等方面的压力,也提出了共建共享的需求。从这个角度看,3G网络建设对于推动通信设施共建共享是一个很好的时机。

  共建共享是许多国家通信基础设施管理通行的做法,但由于国情不同,各个国家的具体目标是不同的。据陈立东介绍,我国推行通信基础设施的共建共享政策,目标有五点:一是减少对土地、钢材、电力等资源的消耗。二是保护自然环境和景观,因为铁塔、杆路对于自然环境和景观有一定的影响。陈立东说,这两个目标对于眼下建设资源节约型和环境友好型社会是非常重要的。三是减少不必要的重复建设。通过新一轮的电信重组,我国通信业形成了全业务的竞争格局,而且颁发了不同制式的3G牌照,这将必然会带来重复建设,通过有效的共建共享,可以在很大程度上减少不必要的重复建设。四是提高电信基础设施的利用率。目前各电信运营商各自建设自己的网络,有一些设施的利用率是比较低的,比如干线光缆,目前利用率在20%~30%,如果三家共用,可能利用率会得到成倍的提高。五是解决基站和管道等一些选址难的问题。目前,社会和群众对于电磁辐射等有不同的看法,所以移动通信基站选址越来越困难,而且在城市,管道的选址也越来越困难。所以,通过共建共用基站和管道是非常重要的。

  引导考核,重点突破

  从目前的情况看,通信基础设施共建共享的推行并不顺利,其原因主要有四个。一是主观原因。电信运营商把基站站址、管道资源作为竞争的战略性资源来看待,所以把它作为一个重要的竞争的因素,从主观上是不想拿出来与别的运营商共享的。二是技术原因。如果老铁塔共享,会超重,将产生安全问题。我国移动通信发展了20年,有的铁塔已经建设使用了十几年时间了,其使用年限还剩下多少,需要认真推算。另外,这些铁塔原来设计的时候有一定的承重量,现在在这些铁塔再安装上其他运营商的基站,能否承受得了,是一些运营商不得不考虑的事。三是经济原因,那就是共享时候的租赁双方在费用上很难达成一致,这是共建共享的难点。为此有专家支招,既然费用很难计算,就可以计算彼此互相共享了多少,最后需要结算的数量就很少了,费用也就好协商了。另外,共建共享可以先采用对等使用的方式,这不存在费用的问题。对等使用以后还不够的也毕竟数量比较少,运营商即便是单独建设也不需要花很多资金。四是建设计划不一致。三家运营商中,有的刚刚获得移动业务资质,而有的则一直就经营移动业务,基础设施也是比较全的。在这种现状下,有的运营商需要共建以提高建网速度,而有的则对共建没有太大需求,并且根据各运营商不同的建设计划和投资,建设时间也不一样,很难找到共建的同一时间。为此有专家认为,如果哪个运营商现在没有资金参与共建或者还没有大规模建网的需要,可先提出需求,让其他运营商预留出设备的地方,或者采用暂时租用的方式,把共建转为预留租用的方式。

  在这几个原因中,最重要也是最根本的原因是主观因素。竞争的加剧使每个运营商都非常看中网元资源,能自己单独使用的设施决不会心甘情愿地也让竞争对手使用。人们记忆犹新的是前几年总也解决不了的互联互通问题,和眼下的共建共享的困难是同属一个性质的问题。

  在这种情况下,政府推动就显得非常重要。据介绍,工业和信息化部为此采取的两个的措施是引导考核、重点突破。共建共享主要解决企业主观的积极性的问题,作为政府部门,除了对一些禁止的行为进行处罚外,还要对共建共享具体的实现情况进行规划和考核,还要出台优惠的政策来引导,并且提出任务指标。如此一来,一些具体的技术问题、经济问题,企业之间就可以通过协商来解决。

  服从大局,效益共享

  事实上,共建共享的规定在很大程度上是因3G建设而出台的,也可能会一直伴随着3G建设的整个过程。也就是说,3G建设过程中,除了要遵守以前网络建设的相关规定和程序,还要遵守共建共享这个程序和原则。

  据了解,在眼下的3G建设过程中,存在的问题是,运营商普遍担心如果加了共建共享这样一个程序,3G网络建设进度会有一定的压力。对此,陈立东认为,即使有这样的压力,但两个目标都是要实现的,既要加快3G建设、拉动经济增长,同时又必须做好共建共享工作。既然共建共享是必须的,那么如果共建共享做得不好,肯定会严重影响建设进度。比如有的地方已经承诺要共建共享,但有可能是表面现象,一开始的时候表态说共建共享是可以的,但需要有一些图纸、认证等很多的工作。往往一些地方运营商会通过这样的方式来拖延共建共享,只要主管部门坚持,企业最终还是要回到共建共享的。这种做法无疑会耽搁点时间,对初期建设进度有一定的影响,但是考虑到节约资源和保护环境这个大局,还是十分值得的。所以,企业也要认识到,只有切实遵守共建共享的规定,才能加快3G网络建设速度。何况,共建共享是相互的,三家运营商都会有这方面的需求。

  3G不光是在网络上需要进行巨额投资,其他领域如后台支撑系统、客户关系管理系统、业务开发等等都需要大量投资,如果能在网络建设上省下一部分资金,对运营商开展3G业务也能提供更多的资金保证。

  在3G建设中,有关部门重点选取了基站和传输线路两个领域作为共建共享的突破点。这两个领域是当前3G建设非常重要的两个领域,在这两个领域里,铁塔和杆路则是重中之重,因为铁塔和基站对于环境和景观的影响是比较大的,也是群众反映最强烈、最集中的问题。陈立东说,工业和信息化部希望通过这几个领域的突破,逐渐形成一种正常的共建共享机制,而且让企业从共建共享中获得实际效益,从而对其他领域的共建共享起到一定的促进作用。据了解,在3G建设中,一些共建共享工作做得比较好的省级运营商已经得到了实实在在的效益,节省了上亿元的资金。另外据统计,目前已经有数千个铁塔和数千公里的杆路和管道,实现了共建共享。

  (文/阴志华)

(责任编辑:张笑)
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