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垃圾短信暴露市场黑洞 运营商暴利架空立法监管

  本报记者 翁佳焰

  垃圾短信问题毫无悬念地再成今年3•15晚会粉墨登场的“主角”,令人始料未及和哗然的是,“被告席”上的中国移动,居然是幕后黑手的“主谋”。据3•15晚会一开场对山东移动出售用户信息、发送垃圾短信行为的揭露,济南移动的垃圾短信业务为800元/万条,平均每条8分钱。

而德州移动采用短信群发器发送的垃圾短信广告,则是每条6分钱,并采用小区基站式发送,每10分钟可发送15000条垃圾短信。

  令人瞠目和寒心的还不止这一连串数字表面。作为产业链上把控短信出入口的最大运营商,中移动不但未施健全平台之职,未尽维护管理之责,反而仗恃一家独大的市场资源见利忘义。手机当事用户不仅损失了“冤枉钱”,还对个人隐私和信息的外泄无计可施。这不仅值得相关立法、执法、监管部门进行更深思索,还对今后电信市场秩序和民生保障工作提出了自上而下的新高要求。

  一家独大滥用电信资源,见利忘义翻新手段

  据本次央视“3•15”晚会的报道,牟利的驱使是移动运营商对垃圾短信乐此不疲的首要原因。山东移动公司的工作人员不仅直言自己公司是当地商业广告短信的发布者,更坦言自己有明确的收入指标,垃圾短信的群发量将作为考衡其所得的重要标准。这笔从移动发射器上源源不断流出的帐,就这样在“看不见的手”中迫使用户成了最底层的买单者。

  不止山东移动一家,全国范围的移动运营商都在翻新此类非法盈利手段。中国移动山东公司交换维护工程师张琳介绍,当前垃圾短信呈现行为多变、隐蔽性强、跨省跨运营商等特点,主要发送方式有手机间点对点发送、通过人工声讯台发送、网站发送和网上软件发送。既高速,又颇具针对性;既可定位用户手机,还可以屏蔽高层领导等 “重要人物”的手机号。

  这份“良苦用心”从根本上说,也是当前市场失衡,尤其是移动市场竞争性不足,中移动一家独大愈演愈烈的重大暴露和严重恶果。把持了无对手可及的移动市场和最大的移动平台,中移动才得以有恃无恐地将一己私利变本加厉地建立在滥用市场资源的基础上,罔顾最广大用户群体的利益,这也是垃圾短信问题屡禁不止的根本原因。

  消费者的信任和利益惨遭出卖,社会治安堪忧

  反过来,这还使整个电信市场更难以打破垄断,实现有效竞争。同时,比照中移动的腰囊更鼓,消费者的个人信息和利益却惨遭出卖。据了解,部分移动公司甚至还将用户信息出售给垃圾短信群发公司。央视记者暗访发现,济南移动公司便是其一。移动公司相关“合作伙伴”也介绍,所有的信息资料都来自移动公司,他们通常只需直接购买。

  堪忧的不仅是信息时代的安全隐患,是电信业的均衡发展大计,从短信内容上看,这还是整个社会风气和治安的“大滑坡”。据了解,从早期垃圾短信的黄段子,到而后的法轮功、走私汽车等非法信息,再到广告垃圾和欺诈诱骗短信。今天的垃圾短信有假中奖,银行卡诈骗,散布淫秽、赌博、暴力信息,销售非法枪支、毒品、假钞、假发票等各种内容,范围之广、花招之多、危害之大令人结舌。

  最不可忽视的是,在目前垃圾短信的众多“变种”中,恶意制造传播谣言、非法串联上访、煽动围攻政府机关等扰乱社会秩序、危害公共安全的违法信息有增无减,违法分子从牟利初衷,走向祸害民众和社会安定的阴谋,将成为垃圾短信中潜伏的最大忧患。

  加强立法呼声四起,监管治理任重道远

  这就意味着,在产业链各环节和市场难以完成自我调整时,立法、执法、监管部门眼下面临的消费者目光、舆论压力和工作挑战空前增大。温家宝总理在政府工作报告中强调出台电信配套监管政策,民生问题反复成为中央领导班子关注重点和工信部的议事前提,这就意味着,垃圾短信的治理工作更为艰巨和刻不容缓。

  工信部已经对此高度关注,不仅责令中移动立即进行全面彻查,还要求三家运营商皆能举一反三,切实规范日常经营行为。这是监管层面的又一次重拳整顿,同样需要疾步跟上的,还有国内的相关立法、执法工作。

  业内人士指出,如果根据上月28日通过的《刑法修正案(七)》,泄露个人信息当以刑事犯罪论处,那么此番山东省内的几家移动公司就已涉嫌犯罪。这一法令会否被既得利益集团在实践中架空,无疑是对司法、执法机关的最大考验。

  当务之急,我国应加快垃圾短信立法,明确界定垃圾短信的含义及不良短信侵害的法律责任,严惩垃圾短信的制造者、传播者,多管齐下形成打击合力。

  对此,中移动也在16日紧急召开全国全网电视电话会议,召集全国31省(自治区、直辖市)移动公司总经理和分管业务的副总经理,全面对此进行部署和彻查。山东移动总经理李秀川还介绍了具体治理措施,这或将对垃圾短信今后的治理工作带来一定推动作用,但要清源溯本,更需要全国范围的运营商们共同参与。各大运营商都应引以为戒,从技术和管理上加大整改和治理的步伐,切不可再步中移动此番的后尘。

(责任编辑:张笑)

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