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运营商动力是手机实名制破局的关键

  本报记者 余赪

  北京神州行将实行实名制,和全球通一样规范化管理。近日,北京市人大代表,北京移动通信公司董事长何宁表示,今年内将推行神州行实名制,购买神州行,须用身份证。他解释:虽然目前神州行随意购买,并没有带来大的弊端,但从长远的发展角度来看,为了规范化管理,实名制是必须实行的。

  与此同时,李德锋等10名广东省人大代表近日建议,广东省政府可以考虑通过省人大制定相关的地方性法规或管理条例,强制规定在广东省境内的所有手机用户必须全部实行实名制。实行手机实名制到底有无必要?意义何在?推行中又将存在哪些阻碍?

  手机实名制有无必要?

  目前手机短信诈骗现象层出不穷,垃圾短信、骚扰电话时常有,人为制造了社会新的不安定因素。

  由于没有严格实施手机号码的实名登记制度,一些通信运营商的代理商在出售手机号码时,不严格查验有效身份证件,手机号码随意匿名购买的现象十分普遍,为不法分子提供了一个隐身作案的电子平台。特别是随着一些在购买时无需身份登记,使用时无需识别用户的如“神州行”、“大众卡”一类手机号码被广泛使用,更让一些犯罪分子钻了空子,他们利用这类手机实施诈骗、勒索等犯罪活动,这已经成为一种新的犯罪手段,从而成了社会公害。

  由于犯罪分子使用的是没有任何登记资料的卡号手机,就算当事人及时报案,公安机关也难以追查,造成破案难。鉴于没有严格实施手机号码实名制造成的危害,推行手机实名制势在必行。

  手机实名制意义何在?

  电信专家普遍认为,实施手机实名制不但有利于抑制通信犯罪,让受侵害用户通过法律手段维护自身权益,同时能保障通信安全,让金融、移动支付能安全开展。

  第一,推行手机实名制能更好防范短信欺诈,手机诈骗等行为。手机实名制的推行有一个前提,就是公民的个人信息安全应当得到保障。众所周知,由于我国缺乏类似于《隐私权保护法》或《个人信息保护法》这样的法规,因此不少公司或个人将收集到的他人信息资料拿到市场上贩卖获利。那些个人信息资料被泄露的公民,往往为商业推销所苦,在遍地开花的代理商处购买手机卡时,用户的个人信息基本上难以得到保密。而且,由于监管的缺失,也完全无法排除掌握着大量个人信息的运营商泄密的可能。

  第二,推行手机实名制对手机支付推广意义重大。著名电信观察家项立刚认为,推动实名制工程浩大烦琐,同时由于假身份证及流动人口庞大等原因,短期难以取得预定的效果。但是项立刚认为,实名制从长远而言应该运行。“比如手机支付等手段均依赖实名制。”项立刚认为,实名制对3G业务的推动将有重要影响。

  第三,推行手机实名制有利于运营商经营用户。在手机实名制的推进中,运营商是关键的一环。实行手机实名制后,运营商要在技术、设备上进行改动,需耗费大量的人力、物力和资金,短时间内会引起运营商成本的上升,但是若手机实名制处理得好,也能给运营商带来更大的好处,运营商应该支持。

  有人认为,手机实名制可能影响手机用户的增长速度,影响运营商的市场开发。其实不然,手机实名制清除的只是目前大量存在的“沉默用户”和影响通信市场健康发展的广告和欺诈行为,以及不合格的SP和CP,消除的是运营商的负担,留下的是占手机用户绝大多数的优质客户,他们的总体消费能力并没有降低,只是被集中起来,运营商的业务量应该不会受到很大的影响。

  另外,手机实名制的推行,一方面可以有效地减少用户恶意欠费情况的发生,降低了运营商的风险,另一方面它还可以降低手机用户的消费风险,恢复和培养消费者的信心,增强他们的使用业务、尤其是增值业务的欲望,使运营商获得更大的获利空间。

  推行手机实名制有何难度?

  推行手机实名制的说法早在2005年年初就提出了,始终未能执行。这其中的难度包括三个方面?

  难点一:预付费用户数太庞大。有评论人士认为,目前,我国有4.7亿手机用户,近3亿没有进行身份登记,要将庞大的用户召集回来,重新进行身份登记,是一项非常艰巨的工程。

  难点二:运营商缺乏动力。有运营商人士透露,无需实名登记本身是预付费卡优势之一,一旦取消了该特点,相当一部分用户很可能就会放弃使用预付费卡,影响运营商销售。

  百纳电信分析师曾宪敏表示,实现实名制过程中,运营商只有成本,没明确的收益,缺乏动力。曾宪敏认为,很多预付费卡用户均持有两三张电话卡,实名制后他们可能只会保留一张,目前统计出来的国内手机用户数会大幅度下降。

  同时,实名制能否获得遍布全国的大小代理商、充值卡销售点遍布城乡,他们是否认真执行也是疑问。

  难点三:假身份证难识别。目前,假身份证难以控制,如硬性规定身份登记,电话卡代销商难以验证身份证的真假,始终难以预防相关手机犯罪。

(责任编辑:Eva)

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