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无线电管理局霍钢:奥运会无线电的频率与保障


信息产业部无线电管理局处长霍钢(图片来源:搜狐IT)

  【搜狐IT消息】2007年10月22日,由搜狐网和通信产业报联合主办,中国网络通信集团公司和中国移动通信集团公司携手协办的“2007奥运通信高峰论坛”在京举行。本次论坛以“新奥运、新通信”为主题,来自政府主管部门的领导、奥组委相关领导、电信运营商、相关企业及主流媒体共聚一堂,就奥运为新时代通信开启的机遇与挑战展开了广泛而深入的讨论,并就通信保障助力科技奥运方展开交流。

以下为信息产业部无线电管理局霍钢处长的演讲全文:

  霍钢:各位领导,各位专家,下午好,首先感谢奥运通信高峰论坛邀请我们无线电管理局,给我们这么一个机会,利用这个机会,把近期一段时间以来在奥运无线电管理方面所做的工作做一个简要的汇报。目的是希望大家对我们这块的工作给予更多的关注。通过我的介绍之后,大家了解之后,给我们提出更多的意见和建议,以便我们更好改进奥运无线电管理和服务保障方面的工作。

  首先做简介,奥运会和无线电管理之间的联系。接下来分析遇到的挑战,我们的目标和任务,以及未来的策略。最后,对我们所做的工作做一个简要的汇报。

  无线电管理在各行各业,无论在大的国防、经济建设和社会生活甚至到家庭、个人生活都离不开无线电。比如卫星的发射,无线电在起作用,说小一点,收音机、电视机受到无线电干扰,也是无法工作的。我们每天用的二代手机,也是无线电的应用。我们的生活是离不开无线电的。奥运会尤其是现代大型的体育赛事活动,对无线电依赖性也是日益增强。在大型活动各个方面都需要无线电做一个支撑。我们也认为它是一个现代举行大型活动必要条件。

  我们部里对奥运会无线电管理工作非常重视,在这个工作中,主要发挥宏观协调作用,全面组织、落实奥运会无线电管理工作,全力支持北京奥组委和各主办城市办好奥运方面的工作。今年我们确定有特色、高水平作为北京奥运会的目标,有特色是中国风格、人文风采、时代风貌、大众参与。高水平表现在八个方面,高水平体育设施和竞赛组织,这方面和无线电保障之间的联系,体育设施和竞赛组织都离不开无线电和无线电管理,体育设施当中比如运动员起跑,现在的起跑和最终的计时除了有线以外,大量的采用了无线,如果运动员起跑之后,受到无线电干扰,计时设备无法工作,这个后果很严重。高水平的开幕式和文化活动更是离不开无线电的应用,关于开幕式。媒体服务和良好的舆论评价和无线电有关系,安全保卫、志愿者队伍、交通组织和生活服务,都和无线电有密切的,直接的关系。八个方面,我们看到六个方面有直接的关系,其他两方面也有一定的联系。所以我们说要办一届有特色,高水平的奥运会,必须有高水平的无线电管理做支撑。

  奥运会是系统工程,奥运会无线电管理也是一项系统工程。它存在于奥运会主办的各个环节当中,比方说机构的运转,人员的调度,各个机构之间的通信,除了有线以外,大量靠无线电管理。场馆的开闭幕式,竞赛组织,计时计分,安全保卫、住宿交通、医疗等等各个方面,都有无线电管理在从中做基础性的支撑作用。

  我搜集了一下近几届奥运会开闭幕式当中一些部门,也是总结出来无线电在开闭幕式当中的应用。这种应用是直接用于开闭幕式,其实开闭幕式有很多环节也需要用无线电,仅就开闭幕式本身的组织运转,制作、舞台、礼宾、安全、火炬、后勤、音响、灯光、视频、供电等等,各个分部门之间和分部门内部的一些操作和指挥,必须是依靠无线来进行的,有些是有线无法接通,无法到达,只能靠无线电接通。

  做一个简单的统计,悉尼奥运会的时候,有950个模拟对讲机,雅典奥运会的时候数量有所增加。冬奥会对无线电的应用也是比较广泛的。对于大量的无线电应用,都有一些申请需要受理,在无线电管理方面各国都是采用政府主管部门、专业部门进行管理,在我们国家也一样,在中国就是由信息产业部无线电管理局代表国家行使无线电方面行政管理职能。在申请和受理以及批准的行政许可过程中,我们按照历届奥运会的惯例对各类设备做了分类,有无线麦克风、无线摄像机,还有固定的电路,微波电路、手机电路、手持对讲、监听系统,还有翻译系统、移动微波设备,这方面我们了解的情况,北京奥运会将启动直升飞机的方式,其中一部分是移动微波技术。还有卫星新闻采集SNG设备。对讲系统,做节目的时候有一个导播对摄像机有指导作用,有遥控遥测系统,比方说灯光系统,比分传送系统、显示系统,还有Wireless LAN,在奥运会各个赛场广泛应用。我们有14类奥运设备,按照这些设备进行审理和审批。

  奥运会无线电管理有三个挑战,第一个挑战是资源需求量非常大,初步预计,奥运会过程中,无线电设备将会达到三万多台,根据以往奥运会的设备数量的统计和分析,在做一定的增量处理之后,这个数量应该是相当巨大的。第二个挑战,大量的设备如果分散起来,在时间上,在地面上、空间上分散,我们的压力会变小,这些设备的使用相当集中的。运动员还有国家元首、首脑,大量的媒体记者都是集中在一个狭小的地域范围内,在相当集中很短的时间里,同时来使用无线电设备,同时占用无线电频率以及无线电资源,这对无线电管理构成了很大的挑战。第三个挑战,根据不同的主办城市,压力是不一样的。比方说有些主办城市处于人口稀少地区,部门单位非常少,无线电设备应用也很少,有大量的空闲资源,这种压力就比较小。北京的情况是恰恰相反,这些场馆和活动区域相对地集中,部门、行业、人数都非常多,这也给我们提出了挑战。再一个,在北京,在我们国家,目前违规用频的现象还是比较普遍的。从去年开始进行全国范围内无线电台和频率清理、登记活动以来,情况有了很大的好转,但目前违规设台还是比较普遍的,在这方面北京市和全国省市自治区无线电管理机构也在加大清理的力度。我借这个机会也做一个宣传,各用频单位,用频设台单位、个人,希望按照我国的法律法规,按照相关的要求来进行台站的申请,对审批过程做合法设台,合规用频。

  前面谈了很多奥运会和无线电管理和无线电之间的关系,下面谈无线电管理的目标,在奥运会过程中我们的目标。一个为奥运会提供必需的频率资源。第二,保障频率资源的正常工作。

  第一个方面很容易理解,我们的频率,任何无线电发射设备通过我们需要频率,频率资源也是有限的,通过把各个部门的频率进行整合,再一个,我们把国外的标准,在我们国家不符合标准,也在奥运会期间进行临时的开放,可以腾出一部分频率资源。再者,我们把一些频段平时不供应的,在奥运会期间也临时开放频率频段,也能解决奥运会资源的问题。这是我们的工作目标。

  第二方面,就是一个台站得到了频率之后,要保障它的正常工作,还有无线电监测和执法的保障作用,我们在这方面做了大量的工作。

  具体说是四个目标,第一个方面是资源,第二方面避免干扰,第三方面做好技术支撑体系,第四是整治和净化电磁环境。

  接下来面临的挑战,首先在组织机构和机制建设上面的工作,这方面的工作不是我们一个部门,而是很多部门在一起协作,共同努力,来做工作。我们成立北京奥运会无线电频率协调联席会议,这是一个专门针对奥运会无线电管理开展工作的联合工作机构,重要的问题将在这个联席会议上讨论、通过,然后执行。在委员会下,设立工作主体,联席会议办公室,也叫它指挥中心,这是实体,负责日常奥运会无线电管理工作,实体也是联合构成的。

  最后一个重要工作就是制定《奥运会无线电管理工作纲要》,这个纲要对奥运会无线电管理工作重要的方面都做出了规定,为以后开展一系列无线电奥运会工作指出了方向。这相当于里程碑式的工作。刚才谈到联席会议办公室是工作实体,我们也叫它是指挥中心,这个指挥中心就设在北京市无线电管理局。我们机构最上面的是联席会议组的办公室,在下面设了一些工作组,有频率组、监测组、检测组,这是开展工作非常重要的几个部门。由无线电管理局和奥组委技术部的杨处长,还有北京市无线电管理局以及军队的、广播电影电视剧,加上监测中心构成的成员。后期准备再吸收相关部门陆续加入这个组织。

  在奥运会无线电管理纲要当中明确规定了工作的时间表。06年8月建立网站,07年1月1号接受申请,网站开通。6月份进行第一次审批。第一轮申请是计时计分系统,这个系统正常运行是非常重要的,对比赛正常进行是非常关键的。最后一份申请是到年底的时候结束的,这是正常的流程。最后一个审批是在08年3月底做的,另外我们制定应急和其他快速流程,在保证正确流程之外,还需要提交频率申请我们才能够受理。

  我们是联合办公机构,还涉及到香港分赛区以及我国内地其他几个主办城市赛区之间的联系,最后我们制定了统一的接口,所有的频率申请都是用统一的接口,就是由办公室来负责接收,我们也开通了频率申请网站。

  介绍一下基本的申请和审批的流程,就是基本的流程、正常流程,再一个是应急和特殊的流程。正常的流程,用户根据奥组委的要求,提交频率申请,主管部门批准,颁发许可证,海关凭许可证就应放无线电设备入境,无线电主管部门对无线电抽检,检测合格发许可标签,这个标签就是无线电台执照。贴有标签的设备才能进入场馆和指定区域,用户按照标签上指定的时间和地点进行无线电发射设备的操作。我们开通申请网站的页面,然后是基本流程、联席会议办公室、政府主管部门,经过用户缴费过程,我们批准,得到许可。这是应急流程的示意图,我们除了正常以外,对其他的还要有应对的手段,对特殊情况,也有应对的手段。

  在机构和流程工作进行之后,最重要的一项工作就是对频率需求的要求。我们曾经到悉尼,到雅典进行了专项考察活动,与大的媒体、转播商进行详细讨论,我们也发函,到国内的各个部门,向他们征求频率需求方面的意见,同时也开展自己的研究和预测,对奥运会的频率需求做比较细化的研究。这些频率的需求对以后开展奥运会无线电管理各项工作具有基础性的作用。

  除了谈到的频率申请和审批方面的频率工作之外,监测工作也是奥运会无线电管理重要方面。其中一项就是电磁环境的测量,你在做出频率审批之前,必须对环境有所了解,这是我们监测方面的工作。以便,如果发生干扰,我们的监测队伍要出动,对干扰进行排查。在监测方面,我们做了一些设计方面的工作,把北京所有的赛场划分为若干个监测区,每个监测区安排监测车辆或者安排便携站、固定站进行监测。

  其实检测方面的工作也是非常重要,在设备能否入场的情况下,检测就发挥着至关重要的作用,对设备进行核实和认证,你的许可证和设备是否一致,根据所指配的时间、地点、频率进行标签打印,安保看到标签之后,这个设备才能进入到指定区域。在近期举办的一系列测试赛中,有一些用户包括大的媒体,国内的媒体单位,由于对这方面缺乏了解,自己带无线电设备试图进入场馆的时候,在安保环节就被拦在外面,原因就是无线电发射设备没有站接相应的执照标签,我也借这个机会做一个宣传,希望大家多了解这方面的情况,有需要在场馆和指定区域使用无线电发射设备,上网站或者与我们进行沟通和联系,我们一定给大家提供良好的服务。

  介绍了这几个方面之后,除此之外,我们还有一些想法和建议,在这里跟大家汇报一下。第一,尽量采用符合中国频率划分,符合IPO标准的无线电台站和无线电发射设备,减少由于频率规划不同导致的频率指挥困难。对于一些用户如果购买设备的时候也要了解这方面的情况,如果是奥运会的必须,又不符合我们国家的规划,通过用户与我们的沟通,我们掌握这方面的情况之后,也会适当地予以考虑,在奥运会期间,会临时开放一些非规划的频段来满足奥运会的应用。除了重要性原则以外,还强调先到先得的原则,频率资源非常有限,保障级别上先要考虑,同等级别的时候,还是考虑先到先得的原则。大家尽量采用主流的无线电设备,在前期筹集工作主要考虑这方面。用户挑选无线电发射设备的时候,尽量挑选频率范围可调或者可调的范围更宽的设备,以便在相应的频率资源得不到满足,还可以有机会通过同一台设备用其他的频率。这是我们的想法和建议。

  其他方面的建议也要介绍一下,供大家参考。在无线和有线通信方面,有线通信技术如果是媒体需要的工作,在一定的条件下是非常好的选择,无线通信技术最好只用于有线通信技术不能到达的环境的情况下,才做这种选择。也就是说无线通信毕竟是频谱资源有限,在保障上,如果频谱资源紧张的时候,有一部分用户可能得不到频率的满足。我们建议能用有线通信,尽量采用有线通信。

  第二,我们公共通信网络目前也是非常发达的,包括公共移动通信、专业的公共通信,比方说专业的集成通信网络,甚至我们的公共移动通信网都能提供一定的通信调度、指挥的功能,如果能利用这方面的能力,就应该把它加以利用,在必要的时候,我们才来做专用的频率资源的申请。这也是我们在总结了目前的情况和历届奥运会无线电管理方面的情况之后,提出这几点意见和建议,为了保证奥运会的正常进行和满足大家的重要业务的需求,在这种情况下,也是做出这种建议。

  近几届的奥运会实践表明,如果没有成功的奥运会无线电管理工作就不会有成功的奥运会,这作为我报告的结论,向大家介绍一下。谢谢大家!

(责任编辑:陈中)
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