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上网费贵不贵谁说了算?

  本报记者 王立嘉

  日前,世界银行发布的《中国的信息革命:推动经济和社会转型》报告称,目前中国的互联网使用价格占收入水平的10%,这一比例是发达国家的10倍。消息传市立刻引起了一场激烈的争论。5月11日,一直对世行报告未作表态的信息产业部终于开口。

信息产业部新闻处处长王立健对新民网表示:“中国上网费用贵不贵不能一概而论。”

  贵:是发达国家的10倍

  “尽管近10年来,中国的信息产业以2-3倍于GDP的速度增长,成为经济发展的主动力,但中国的信息化建设正面临资费过高、法规不健全、对国外技术依赖过大以及人才缺乏等四大障碍。”这是世界银行《中国的信息革命:推动经济和社会转型》报告中提到的问题,报告同时显示,目前中国的互联网使用价格占收入水平的10%,这一比例是发达国家的10倍。

  报告指出,尽管中国拥有世界第二大互联网和宽带市场,但目前中国互联网使用价格占收入水平的比重仍然偏高。发达国家互联网使用价格不到其收入水平的1%,而中国的比例超过10%,是发达国家的10倍,也高于东亚及太平洋地区约8%的平均水平。同时,世行认为,中国的农民与低收入群体正遭遇“数字鸿沟”,这可能加剧其收入和机会的不平等状况。

  世行报告公布后,引起网友的强烈关注和热烈讨论。在记者采访中,认为上网费用确实昂贵的网友,占被访者的绝大多数。当然,这个数据也要考虑到大多数网友作为消费者,出于对电信垄断和网费高企的反感心理,即使对其他国家上网费用毫不知晓也会本能地接受的心理因素。但不可否认,即便是以收入水平相对较高的北京、上海为例,每月120元至160元的包月上网费用,也是一个有必要列入支出表中的数字;而对于中国面积相当广阔的农村来说,虽然网络通信已经发展十多年,而在很多地方,上网,仍然是一件有些神秘的事情。

  对此,国家信息化专家咨询委员会政策与规划委员会副主任高新民表示,中国的互联网使用资费的确存有下降空间,而价格下降的关键是市场的充分竞争,但他没有透露下降的空间有多大。世行全球信息通讯技术局局长穆森·卡里尔则提出了另一种解决“数字鸿沟”的方案——建立普遍服务基金,即对电信运营商收取一定比例的资金,给弱势群体以补贴。穆森·卡里尔透露,这种方案已经被一些国家采用。

  不贵:世行报告荒诞

  “不应该以‘互联网使用价格占收入水平的比重’作为考量标准。”与普通网友的义愤填膺相比,来自部分专家和信息产业部的说法却和世界银行完全不同。

  5月8日,北邮教授曾剑秋第一个正式提出了对世行报告的驳斥。针对“中国上网费用是发达国家10倍”的说法,曾剑秋认为这一结论的依据极不科学、不严肃,不应该以“互联网使用价格占收入水平的比重”作为考量标准。他表示,科学的标准当然是绝对值比较法。以中国宽带包月服务为例,一般价位在80-120元左右,而美国、英国等国相关费用在20美元左右,中国的资费远低于很多发达国家。

  曾剑秋对媒体表示,近10年来,中国的信息产业以2-3倍于GDP的速度增长,成为经济发展的主动力,现在已成为世界第二大互联网市场,所取得的成绩有目共睹。比较起几年前的资费,所有人都会感觉中国的上网资费有明显下降,今后必然还会继续下降。而且他认为,“垄断运营致上网费用虚高,我国互联网资费至少有20%至30%的下降空间”的说法并不成立,网络服务市场并非垄断运营。作为中国的网络服务供应商,电信、铁通、网通等在局部地区竞争非常激烈,而目前制约中国互联网收费的有三大因素,一是中国的互联网建设仍在发展中,基础设施建设尚未成熟;二是网民数量虽总数达1.37亿且增长迅速,但长期使用网络服务的忠实用户并不多;三是目前的资费体制主要基于拓展市场的需求考虑,市场运作程度较低。

  5月11日,一直对世行报告未表态的信息产业部终于开口。信息产业部新闻处处长王立健对新民网表示,世行报告有关数据站不住脚,中国上网费用贵不贵不能一概而论,而应该依据准确统计数据和科学评判标准作出判断。

  贵与不贵,谁说了算

  “从Internat进入中国开始,上网费用确实一直呈现下降趋势。”从1996年就开始上网的王女士这样对市场报记者回忆自己十年来对网络生活的感受,不过她同时认为,与国外已经发展成为生活必需的网络环境来说,中国的网络消费环境仍然还离平民化有一定距离。

  在北京从事IT工作的王女士可以说是中国最早的那批网民,她至今仍然记着当年听着14.4K“猫”(调制解调器)的吱嘎声,第一次在DOS界面上输入用户名和密码时的紧张,以及学会上网后,在水木清华BBS上畅快淋漓的发言,在完全靠文字传情的著名“网络泥巴”(英文网络游戏的音译)风云中笑傲江湖的开心。由于有过每小时20元、一个月上网费几千元(还是节俭使用)的经历,王女士对现在每月120元的包月费用并没有太大的意见。毕竟在中国,网络的使用已经从十多年前局限在极少部分人之间,发展到了如今妇孺皆知的局面,变化不可以说是不大。但工作环境让她了解到很多国外网络运营商的情况。她告诉记者,与国外相比,中国的上网费用仍然算不上平易近人。

  一般而言,讨论一个商品的价格高低不能离开其消费的环境,所以曾剑秋教授的“绝对价格”的说法没能得到广泛的支持。王女士透露,据她了解,美国大多数居民仅工资收入每年就在4万美元左右,每月互联网费用20美元,仅占工资收入的0.6%左右;而温家宝总理在今年两会所做的《政府工作报告》中称,2006年我国城镇居民人均可支配收入为11759元,农村居民人均纯收入3587元。以中国宽带包月服务为例,一般价位在80元-120元左右,基本上占我国城镇居民人均可支配收入11759元的10%,占农村居民人均纯收入3587元的33%,占城乡居民人均可支配收入7673元的15%。可以说,世界银行报告中的数据还是偏保守的。

  日前,信产部有关部门表示,目前不能得出上网贵还是不贵的结论,这是很复杂的问题,判断之前必须进行周密的取样和调查。报告出来以后,他们曾经就报告的一些结论与课题组进行过交涉并提出质疑,但课题组没能给出令人信服的数据进行解释。

  上网费究竟贵不贵,世界银行说的可以不算,而专家们的说法也不一定正确,但这却不应该是一个很复杂的问题。网络技术也许是复杂的,但一个商品的价格组成终究是固定的。对消费者们来说,成本与利润决定价格,而价格与消费能力的比值就可以得出“贵”或“不贵”的结论。对不同收入的消费者来说,也许他们对“贵”的认知有所不同,但究竟贵还是不贵,除了消费者还有谁更有发言权呢?

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  日本的宽带情况:

  导致宽带用户迅速普及的原因是多方面的,ISP之间的竞争和宽带接入费用的下降是其中的主要因素。调查显示,到2003年,新加入的运营商在DSL市场占的份额已经达到了63.5%。

  在各国DSL和CATV接入费用方面,以100kps的费率比较,日本的费用(0.095)是最低的,除此以外,10Mbps到l00Mbps的每月费用也是很低的。OECD组织成员国的所有运营商中,提供价格低廉的宽带业务的前十大运营商中日本就占了8家。

  首先,宽带用户的接入费用,以每月3000-4000日元居多,其次是4000-5000日元,平均月程费约为4200日元。约人民币300元左右,在人均收入30倍于中国的日本,这个价格显然非常低廉。另外从接入速率上看,DSL的最高速率从1.5Mbps提高到了40Mbps,可以提供最高l00Mbps Internet接入的FTTH也已投入使用。

  其次,通过移动电话实现接入的方式在日本宽带市场得到了普及。2004年1月,移动电话用户突破了8000万,其中使用移动电话进行Internet接入的用户约有6973万。

  2002年8月,孙正义推出了新ADSL服务,可以使数据传输速度达到12Mbps。日本的宽带事业现在还丝毫没有放慢脚步的迹象。2003年7月,软银推出了26Mbps的新服务。10月1日,eAccess宣布将在世界上率先推出40Mbps的ADSL服务。而美国大多数ADSL服务还停留在1.5Mbps的水平。预计NTT东部公司也会紧随其后。

  曾有记者问日本软银集团总裁孙正义,日本雅虎推出高速度低价格的ADSL服务,难道不怕赔本吗?孙正义回答说,他们提供的不仅仅是根“线”,还有随“线”而来的源源不断的信息和内容服务。内容服务,这是宽带网的魅力所在。

  以下是几个地区和宽带资费比较:

  香港月人均收入1.3万港币

  台湾月人均收入约9000元人民币(2004年数据)

  日本月人均收入约23847元人民币

  香港

  100Mbps独享,上传下载速度均为100M,价格是298港币/每月,至少签约2年。

  200M独享,港币688元/月,安装费1288港币,至少签约15个月。

  日本

  So-netADSL12M每月折合人民币约126元。

  So-netADSL50M每月折合人民币约173元。

  中国台湾省

  以100Kbps带宽的费用计算,台湾为0.18美元。(香港是0.83美元;中国内地是10.8美元。)

(责任编辑:赵秀芹)
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