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IT改变民生

  吴加录 杨洁 汪蔚 张静 高雪娟 郝峥嵘

  关键字:两会/IT/民生

  民生问题,事关全局。在近日召开的“两会”期间,民生成为讨论的焦点。而在谈到解决之道时,众多的与会代表和委员不约而同地将目光集中在IT手段上。IT方式,正从不同的角度渐渐改变着民生问题。

  透明

    全国政协委员雷震洲:利用信息化手段,建立电子病历管理系统,消除医院医疗服务和药价不透明问题。

  人大代表陈高卫:应开发城镇职工基本医疗保险系统,利用互联网平台实现资源共享。

 

  随着诊断与管理系统向电子化过渡,医患信息交流将趋于透明。

  我的爱人去年因病住院两个月,出院后,医院给我一个汇总的账单。但我发现由于住院时间较长,我根本记不住账单上的条目是否属实。

  ——全国政协委员 雷震洲

  尽管身为政协委员,雷震洲遇到的问题和普通人并没有区别。求医问药的事,不清楚内情心里总会不踏实。老百姓要求知情权,对医疗、政府政务等,都是如此。信息透明已经是全社会的共同要求。

  医疗系统网络化主刀

  目前,我国医疗卫生水平虽然有了很大提高,但是由于改革不到位,公立医疗机构运行机制存在问题,医疗资源分配不合理等原因,看病难、看病贵、医疗信息不公开等仍是很普遍的问题。

  从自己的亲身经历出发,雷震洲认为,可以利用信息化的手段,建立电子病历管理系统,消除医院医疗服务和药价不透明问题。通过IT应用承载医疗核心业务,可以辅助医生决策和病人护理,提高医疗服务质量,减少医疗事故,降低医疗成本。

  现在,IT在医疗卫生行业的作用日益得到重视,大中型医院的信息化投资热度持续增加。医疗卫生机构的信息化建设重点已逐渐由传统HIS的门诊挂号管理、收费管理、卫生信息统计等转向直接改善医疗服务手段的临床信息系统,IT部门的地位日渐提升。

  陈高卫是来自海南省的苗族人大代表。作为旅游胜地,海南每年都会接待很多外来游客,他们中很多人因为不能正常报销医疗费用而遇到许多不便。他意识到,同样的问题也困扰着城镇间的流动人口。在解决问题的方法上,他同样将目光投向了信息化。

  陈高卫建议,国家有关部门应根据各省、区、市的具体情况,着手开发全国城镇职工基本医疗保险系统,利用互联网平台,实现资源共享互用。只要是已经参加了城镇职工基本医疗保险的人员,无论何时何地因病就医,只要通过互联网络系统查询确认身份,都可以按照规定的手续办理医疗费用报销补偿。陈高卫建议出发点是充分利用各省市现有的医疗保险网络,最终走完医保网络建设的最后一公里,在全国范围内产生效果。

  医疗和社保网络的普及作为解决看病难、看病贵的重要手段,成为今年“两会”讨论的热点。

  电子政务公开系统架起了政府和群众间的连心桥。

  电子政务提高政府效率

  根据“十一五”规划,我国电子政务建设的主要目标是:到2010年,基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络,初步建立信息资源公开和共享机制;政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道,50%以上的行政许可项目能够实现在线处理;电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。这一目标对各级政府部门政务公开提出了更高要求。

  两会上,电子政务系统建设同样成为委员和代表们关注的对象。人大代表皮黔生表示,我国要大力推进政务公开,加快电子政务和政府网站建设,提高行政效能。人大代表、广东省省长黄华华表示,广东省在新一年中一个非常重要的任务,就是实施电子政务畅通工程,推进电子政务应用,以建设网上审批、一站式电子政务为突破口,提升政府公共服务水平。

  “村村通”让村村通上电话,移动电话不再“移动”打,城乡之间的数字鸿沟,依靠IT的力量正在逐渐弥合。

  移动电话不再“移动”打

  “移动”电话的故事给邬贺铨委员留下了深刻的印象。农村信息化问题随着新农村建设的提出而备受关注。解决农村地区通信发展滞后的问题,让更多的人享受到信息通信技术进步带来的好处,是我国在贯彻科学发展观,构建和谐社会过程中,解决“三农”问题面临的一项十分艰巨而紧迫的任务。

  发展农村通信首先要解决普遍服务问题。所谓电信普遍服务,指的是要保证全体公民都能够以普遍可以接受的价格,获得电话或其它最基本的电信服务。为了先让所有的行政村都通上电话,信息产业部实施了“村村通”电话工程。但目前在实施普遍服务的过程中,仍然遇到了很多问题。

  制约普遍服务推广的一个重要因素是农村和落后地区的经济状况和地理环境。邬贺铨说,据测算,采用架杆拉线办法,我国农村安装一部固定电话的平均成本为城市的十倍以上,老少边穷地区成本就更高。而且农村地区的用户通信消费水平较低,投资回收期长,甚至可能经营亏损,电信运营商缺乏发展农村电话的动力。山西移动去年“村村通”用了12亿元,收入3000万元,需要40年才能收回成本。但邬贺铨认为,一旦带动农民增收,就能改变这种情况。山西移动让4000多个村通上电话,其中30%都能上网就是很好的案例。

  邬贺铨认为,农村信息化不是意味着用最简单的技术,而是要用先进的技术。因为只有先进的技术才能降低成本。解决农村通信问题的一个重要出路,在于依靠科技特别是自主创新。

  平 等

  全国政协委员邬贺铨:有个信息平台,对农村而言是万能的。

  全国政协委员黄尚廉:应该利用信息化的手段消除信息孤岛,实现各方资源整合和资源共享。

  网络的普及带来了教育机会的平等。

  在四川一个山区,有一个外出打工的小伙子买了手机,但是村子里并没有信号。每次要打电话的时候,小伙子都要跑到村子外面很远的一条马路上接收信号。当地的农民开玩笑说,移动电话就要先移动后打。

  ——全国政协委员 邬贺铨

  邬贺铨委员所举的例子只是时下城乡数字鸿沟诸多表现中的一方面。中国目前正在经历快速的经济增长,“平等”成为目前争论最为激烈的问题之一。

  网络教育资源共享

  在促进社会平等方面,人们往往忽视了教育。教育机会的平等,是实现社会平等的最基本的前提,也是衡量社会文明程度的重要指标。在2006年,我国全部免除了西部地区农村义务教育阶段学生的学杂费。然而,教育资源不均衡的问题仍然让许多家长感到无奈。

  这是一个令人揪心的反差:有的大城市投巨资建起的中小学,一间教室的投入几乎相当于偏远地区一所农村小学的全部家当。一个地级市的中学,学校设有游泳馆、体育馆,教室里配有电脑、投影仪等现代化设备。可在农村,有的孩子直到毕业还没摸过键盘。

  许多农民家长都有这样沉痛的经历:城里学校从小学就开设双语教学,有的小学还有计算机班,这些在农村都没有。农村家长为让孩子享受到好的教育环境,想方设法让孩子进城,到好学校就读,不得不异地择校。可为了达到这种“平等”,农村家庭必须付出高额成本。

  教育天平的失衡,痛的不仅是学生。有些学校的处境,并不比家庭轻松。一些欠发达地区的农村,费了九牛二虎之力,给村小学配了电脑,学生却从几百个减为不到几十个,师资问题带来的教学质量差异,造成村小学不断萎缩。

  “中国不能落后,孩子是我们的未来。”人大代表、浙江大学副校长褚健在十届全国人大五次会议浙江代表团全体会议上指出。褚健说,在发达国家几乎人人都要上网,可以说没有网络他们不知道怎么干活,有了网络他们可以查到几乎所有的信息和知识,从全球变暖、火星探测到商店几点开门关门都可以查到。但是,中国青少年研究中心最近发布的研究报告显示,在我国,不同地区的城乡青少年在信息通信技术的获得上还存在着较大差距,青少年之间的数字鸿沟随着信息通信技术的发展普及而日益明显。

  “必须在中小学生普及网络使用,减少网盲。”褚健说。他注意到了国外开发成功的100美元网络计算机,也许这是一个能够促进发展中国家孩子上网的机会。“那天我打开百度搜索‘100美元电脑’,就有74000条信息。”

  全国政协委员黄尚廉认为,要消除信息孤岛,可以借助信息化手段,实现各方资源整合和资源共享。网络提供了一个巨大的基础教育平台和良好的共建共享环境。通过基础教育网络的建设和开发,可以实现各个地区基础教育资源的全面连接和共享,将优质的教育资源传送到教育水平不发达的地区,提供一种利用教育水平发达地区的丰富资源弥补教育落后地区资源贫乏的有效途径。

  机 会

  全国政协委员胡启恒:老年人有一个计算机陪伴,可以帮助他做很多事情。

  上海的王汉生老人从去年开始就告别了孤单的生活。通过互联网,他不但平时可以随时可以和远在北京的儿子视频聊天,而且还找到了能陪他切磋棋艺的棋友。

  ——全国政协委员 胡启恒

  对于老人来说,使用信息化工具能给他们的生活带来很多的便利和快乐。而对于企业和商家来说,针对民生问题的产品和信息化解决方案,也将是一个带来新市场的商机。

  信息工具,老人好伴侣

  人口老龄化也是本次两会的一个重点议题,中国已进入老龄化的快速发展期。邬贺铨委员表示,很多人认为人口老龄化和信息化关系不大,其实恰恰相反。

  邬贺铨说,中国30%的家庭是空巢老人,通过信息化手段,老人摔了跤可以很快通知亲人或医院,通过视频聊天等可以帮助老人和子女沟通,通过信息化家庭安保系统则可以有效解决对老人小孩的安保问题等。信息化对老人看病难的问题更有应用的潜力,比如通过网络进行咨询、会诊等。

  全国政协委员胡启恒认为,老年人有计算机陪伴,可以帮助他做很多事情。同时,利用信息化帮助老人,对于企业来说也是一个不错的商机。如果企业能开发出老人需要并能买得起的信息化产品,则能获得超越竞争对手的蓝海市场。

  目前老人使用电脑很大的一个难题是,有很多老人害怕学习电脑,甚至是一些学历较高的老人。为解决这个问题,老人计算机培训班应运而生。上海市“扶老上网”工程就是这样一个帮助老年人了解和使用信息化的系统工程。该工程以60岁以上的老年人为培训对象,创办3年来,共有10万多名60岁以上的老人参加了信息化知识和应用技能的培训。今年,虽然为时3年的“扶老上网”工程暂告一段落,但是这样的市场机会仍然广泛存在。

  就业问题助推器

  就业再就业是“两会”许多代表委员长期关注的问题。2007年,就业难依然是摆在政府和社会面前的突出问题。我国劳动力供给总量快速增长,但经济增长的就业弹性较低,劳动力需求难以大幅增长,劳动力总量严重供过于求。

  面对严峻的就业压力,社会各界除了积极提供就业机会,也在积极地利用信息化手段,丰富就业信息获取的途径,完善就业市场的监督管理,提供更好的就业服务。胡启恒提到,互联网和就业问题结合尤其能发挥巨大价值。

  目前,各类就业网站日渐增多,国家劳动和社会保障部、农业部等政府官方网站以及各级人民政府网站会定期发布就业信息,而民间的招聘和求职网站也是重要的就业信息发布平台。因此,完善网上就业信息服务系统,是当前缓解就业压力的一个重要途径。

  求职网站可以进一步将中西部等经济欠发达地区的优惠政策在醒目的地方提示给应届毕业生,以吸引更多人才向中西部地区转移。同时,在网站上尽可能汇总更多相对冷门专业的就业信息。

  农民工找工作也可能不再盲目,为农民工提供信息服务的平台崭露头角,招工、培训、维权教育的信息让农民工备感亲切,为农民工提供信息服务的企业也在快速发展。

  “空巢”老人们需要信息化方式提供的关怀,而这又无形中为社会创造了新的产业机会。

  两会提案

  IT人自己说

  我国企业的自主创新、自主品牌培育是比较困难的,这就需要发挥政府采购政策对自主创新的推动作用。因此,建议政府尽快出台配套的法规、政策、措施,完善现有的政府采购模式、程序,加大政府采购的管理力度。

  ——人大代表、浪潮集团有限公司董事长兼CEO孙丕恕《发挥政府市场导向作用,促进企业自主创新的建议》

  大力发展现代服务业,特别是大力发展国际IT服务业,是调整我国产业结构,使我国从小康社会向较发达社会转变的重要举措。建议尽快出台经营性培训机构法规,给予IT服务培训机构优惠政策。

  ——全国政协委员、东软集团董事长刘积仁《关于大力鼓励和扶持民办IT培训机构的建议》

  通信类提案:

  建议电信行业实行12秒以内的被叫电话免收费方案,此方案基本不损害运营商利益,又对消费者权益有较好保护,还可以为有关部门探寻更好的收费方式提供一个缓冲平台。

  ——全国政协委员陆锡蕾、田惠光等提交提案《关于规范电信业资费方式的建议》,建议调整电信资费。

  中国每年花几亿元购买外国公司的汉字输入软件,业界脸面何在?汉字文化的尊严、权威被置于何地?

  ——全国政协委员陈铎建议尽快实施数字键盘汉字输入国家标准,扭转我国手机汉字输入技术受控于外国公司的局面。

  互联网类提案:

  要明确界定个人信息的保护范围,使侵犯者受到应有的惩罚。同时要规范企业、个人、权力机构采集及使用市民个人信息的范围。

  ——针对人们常遭遇的个人信息被泄露的困扰,全国政协委员彭磷基建议立法完善个人信息保密制度。

  现在的网吧,经常可以看见许多中小学生连饭都顾不上吃,抽着烟搭帮结伙去打游戏,通宵流连在网吧里,这种现象值得忧虑。

  ——人大代表于文认为国家应尽快制定加强网吧管理的法律。

  十年以后,我国将出现电子垃圾的高峰。应该尽快建立电子垃圾回收体系,尽快出台相关法规,并加快建立废旧电子产品处理示范基地。

  ——全国人大代表张燕丽建议国家应该尽快建立电子垃圾回收体系。

  中国不能落后,孩子是我们的未来。建议普及中小学生使用网络,减少网盲。100美元的网络计算机将极大促进发展中国家孩子上网的机会。

  ——全国人大代表、浙江大学副校长褚健呼吁大力鼓励中小学生使用网络,以缩短与发达国家的知识鸿沟。

  网络交易越来越深入百姓生活,网上交易却成了税收的真空地带。截至2006年年底,中国电子商务市场共实现交易额11000亿元,但却没有缴纳一分钱税。

  ——全国人大代表陈学希等人建议要尽快对我国电子商务税收立法。

  两会采风

  中央电视台中文国际频道“我有问题问总理”网络互动栏目吸引了大量网民参与到两会大讨论中来,“网上两会”成为这个春天最引人注目的词语之一。

  12万中国网民热问总理

  随着“两会”在春雨中拉开帷幕,一场参政议政的风潮也在互联网上越来越热火朝天。包括中央电视台中文国际频道“我有问题问总理”在内多种形式的网络互动栏目吸引了大量网民参与到这场国事民事的大讨论中来,通过互联网向总理提问、为国计民生献计献策……同时,人大代表和政协委员们也索性纷纷开博,和网友进行交流,吸取网上的建议。一时间,“网上两会”成了这个春天新的热门词语。

  建议:建立完善的社会保险网络

  现在已经在换办第二代身份证,既然它能进行电子识别,我们能不能就用第二代身份证的相关信息建立个人的保险号,并形成一个完善的保险网络?国民的社会保险就可以在全国各地缴存,像我们在银行开办账户一样不受户籍档案的影响,国民也不会因为种种原因而得不到社会保障。

  ——新华网网友

  建议:实施“一村一台电脑上网”

  在河南实现了村村通电话、村村通马路工程之后,应该实施“一村一台电脑上网”工程,让农民朋友可以在茶余饭后通过互联网了解各种资讯,寻找致富之路,还可以将村庄的变化反映给世界。建议启动村村通网络工程,每村配一台电脑,培训一名电脑技术人员,积极给农民提供致富信息,丰富农村的文化生活。

  ——河南网友

  建议:规范网吧管理

  国家应出台规定,在全国范围内规范管理网吧。据本人调查,网吧的顾客中20岁以下的青少年占98.9%,18岁以下的未成年人占88.6%,未成年人保护法在这方面显得太苍白无力。强烈呼吁政府出台规定进行管理。

  ——新华网网友

  建议:明确数字电视机顶盒的法律权责

  请国家明确机顶盒的法律义务与责任,机顶盒坏了或爆炸等都应由相关部门承担全部的法律责任。

  ——新华网网友

  建议:建立机构辅助个人专利转化

  我国继DVD之后又出现彩电危机,这都是专利问题造成的。在我国,专利申请很多,转化的却很少。建议国家设一机构专门从事个人专利转化工作,以帮助个人专利尽快转化,更快地走上创新型国家道路。

  ——新华网网友

  

(责任编辑:buyi)
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