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监管部门首次公开认可 单向收费名正言顺

  监管部门首次公开认可 单向收费由暗处转到明处

  “双改单”不会造成市场震荡

  本报讯 手机单向收费十多年来都是一条政策“高压线”,但这条“高压线”很快就会没电了。

  昨日,广东移动正式推出“被叫免费”的全球通新资费方案,从2月份开始,申请开通全球通新资费方案的用户将免费接听本地电话,这标志着手机单向收费在广东率先破冰。

广东省通信管理局人士向记者表示,这一资费方案目前已获得批准,可以理解为“单向收费”。

  据了解,这也是政府监管部门首次公开认可手机单向收费。“手机单向收费已获得政府的肯定,广东有幸在全国率先破冰试验。”广东省通信管理局人士表示。

  运营商

  单向收费名正言顺了

  过去,政府监管部门对手机单向收费一直持回避态度,而近期,手机单向收费屡屡得到政府监管部门的肯定。信息产业部副部长奚国华去年底明确表示,“鼓励电信企业实行单向收费”。而昨日,广东省通信管理局局长古伟中在年度工作会议上透露,今年将“推动移动电话单向收费的实现,让消费者进一步享受到电信业改革发展的成果”。

  这一系列表态显示,手机单向收费的坚冰已经消融,监管政策已经松动。

  事实上,电信运营商尝试“破线”的冲动从未停止,单向收费和准单向收费在许多地方已成为既成事实。各地的电信企业常常以“套餐”的形式向通信管理局报备资费方案。这种“接听包月”形式的资费套餐形式多种多样,这种名义上的“接听包月”纯粹是以“擦边球”的方式绕过政策监管,实际上是以套餐之“壳”,行单向收费之实。

  从各种“接听包月”套餐到广东移动昨日推出的全球通“被叫免费”资费方案,单向收费由暗处走到了明处。

  消费者

  单向收费民心所向

  十几年来,消费者对手机单向收费可以说是千呼万唤。最近,搜狐网作了一次“你对手机单向收费持何态度”的调查。结果显示,“非常支持”的达96.91%,“明确反对”的仅1.21%,“说不清楚”的也只有1.88%,足见民心所向。

  多年来,手机单向收费也是全国“两会”上代表、委员们议论的热点。全国政协委员方廷钰已连续3次提交提案,呼吁早日放开手机单向收费,解决这一群众所关心的焦点问题。

  在这个意义上,政府监管部门为“单向收费”明确正名,也成为一种必然。记者获悉,信息产业部有望于今年全国“两会”前正式下文确认实施单向收费。

  专家

  社会对“双改单”敏感度降低

  北京邮电大学教授曾剑秋认为,移动通信市场的发展,使单向收费成为必然趋势,电信企业盼望资费政策尽早透明;而消费者常常被形式各异的资费套餐搞得一头雾水,更希望明明白白地消费。

  有专家表示,经过了这些年各种“接听包月”套餐的“洗礼”,手机资费已大幅降低,即使明确宣布“双改单”,也不会产生多少市场冲击。只不过,“单向收费”名正言顺之后,对消费者的心理会产生积极的影响。

  早在2000年,单向收费传闻曾经在资本市场掀起一场巨大的风波。当时,市场传闻手机单向收费已经数个部门达成共识,并报国务院批准,结果引发境外投资者极度恐慌,疯狂抛售中移动(0941,HK)和中联通(0762,HK)的股票,两家公司市值瞬间蒸发2000亿港元。直至当时的信产部部长吴基传称手机双向收费“两年内不会更改”,股价又反增了1423亿港元。这一风波被称为“吴基传金口救市,一句话值1400亿港币”。

  但是,专家们预计,目前的资本市场对手机单向收费已有相当的“免疫能力”,预期不会再出现类似的震荡。

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  单向收费谁最受益?

  手机实施单向收费后,谁会是最大的受益者?当然是手机用户。不过,前提是单向收费必须是在不变相涨价前提下实施。

  电信专家阚凯力就表示,“单向收费”不等于低廉话费,如果单向收费0.8元/分钟,这和双向收费各0.4元/分钟的效果是一样的。因此,只有伴随价格降低的单向收费方式对消费者才有意义。

  同时,在享受单向收费的时候,不同消费者的受益程度的确有些差别。那些接听电话多于打出电话的人,将更容易从单向收费中受益,换言之,经常被人找的人比经常找人的人更适合选择单向收费方案。

  就电信运营商而言,单向收费对一些小运营商相对不利。由于小运营商的用户拨打网间电话往往多于拨打本网电话,在运营商之间进行结算时,小运营商需要向大运营商支付更多的结算费。不过,有专家指出,单向收费将刺激手机用户的消费,延长其平均通话时间,因而从长远来说,不仅不会影响电信运营商的收入,反而可能增加其收入。

  单向收费难点在结算

  手机单向收费之所以这么多年来难以破冰,最根本的原因是涉及运营商之间的利益分配问题。

  上世纪90年代,移动电话刚刚起步,为了扶持其发展,采取了不同的计费方式,即手机双向收费,而固定电话单向收费。这样一来,按照运营商之间的结算办法,固定电话打手机时,运营商双方之间互不结算;而手机拨打固定电话时,移动运营商需要向固话运营商支付0.06元/分钟的结算费,以达到利益平衡。

  手机实施单向收费后,如果不改变现有的结算办法,实际上意味着移动运营商要替用户“扛”下结算费用,显然会使其运营成本上升。如果将现在结算方法改为双向对等结算,由于固话打手机多过手机打固话,固话运营商则需要支付更多的结算费,导致利益受损;同时,小运营商的网间电话则会打出多于接听,在与大运营商结算时也处于不利地位。

  正是利益的重新分配导致单向收费久拖难决,不过,随着单向收费的全面实施,结算办法的改变也势在必行。而信息产业部副部长奚国华最近表示,如果实行单向收费,固定网和移动网的双向结算问题必须解决。他说,从长远来看,双向对等结算是合理的,但要找一个合适时机,即等固话运营商拿到移动牌照时,再实行双向结算。

  专题撰文:巫伟  

(责任编辑:水涨船高)

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