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增强调控能力 加强市场监管

  ■信息产业部经济体制改革与经济运行司司长 周子学

  2006:加强行业调节

  引导产业和谐发展

  2006年来,在部党组的正确领导下,我们围绕“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的政府职能,以建设和谐社会和促进产业发展为目标,积极做好市场监管、经济调节、运行调控、大公司战略和财务审计工作,不断增强对产业全局把握和宏观调控的能力,推动产业保持平稳、健康、协调发展。

  (一)加强行业调节,推动技术创新和结构调整

  1.利用税收杠杆促进产业结构升级。一是出口退税工作取得新突破。在多次调研基础上,我们提出了调整56个税号电子信息产品出口退税率的政策建议,经与财政部等有关部门研究协商并开展大量的数据测算工作后,争取国家将50个税号产品的出口退税率从13%提高到17%。这次出口退税政策调整,使产业每年直接受益超过50亿元,对改善贸易结构和促进产业升级发挥了积极作用。二是利用关税促进核心领域的发展。争取国家在LED生产材料方面降低了进口关税并取消了特别消费税,同时适度提高了液晶显示模组的进口关税,有力扶持了国内新型显示器件产业的发展。三是研究制定了电子产品关税税目税率的全面调整方案,联合海关总署、税委办开展2007年WCO税则税目改版调研,研究提出电子产品税则税目转版意见,推进税目转换工作顺利实施。

  2.扩大财政资金对自主创新的扶持引导。一方面,争取国家扩大电子发展基金规模。在财政部支持下,今年电子发展基金追加了2.5亿元,加上集成电路产业研发专项资金,经信息产业部预算的国家财政专项资金规模达到8.5亿元。另一方面,推动电子发展基金管理创新,提高使用效果。

  3.加强调查研究,争取各项宏观政策支持产业发展。一是推进大企业国际化经营工作,积极协调国家开发银行、进出口保险公司为电子百强企业的技术创新和跨国经营提供资金扶持。二是开展嵌入式软件统计研究,调整嵌入式软件产品目录,科学制定嵌入式软件的核算方法,为国家逐步恢复嵌入式软件退税政策提供了有力依据。三是做好加工贸易单耗标准制定。

  (二)加强市场监管,引导产业和谐发展

  1.推进污染控制工作,积极探索产业循环发展的模式。联合国家发改委等七部委出台了《电子信息产品污染控制管理办法》,并逐步形成电子信息产品污染控制的工作体系。一是召开了全国电子信息产品污染控制大会,建立了部际工作协调机制,明确了分步推进的工作思路;二是发布了《电子信息产品中有毒有害物质的限量要求》、《电子信息产品中有毒有害物质的检测方法》、《电子信息产品污染控制标识要求》等三个行业推荐性标准,为污染控制工作提供配套支撑;三是启动了电子信息产品污染控制重点管理目录的制定工作,研究了污染控制的检测认证工作模式,起草了《建立废旧电子信息产品回收处理再利用示范工程意见》(草案),逐步推进污染控制工作。

  2.推进法制和标准建设,创造规范有序的市场环境。一是积极推进立法工作,研究制定了《电子信息产品市场监督管理办法》(草案),目前该办法正征求有关部门意见。二是加强市场整治,联合国家工商总局等部门共同开展对手机、彩管等产品的专项整治行动,打击了走私、冒牌、拼装和翻新等各种违法行为;三是开展质量抽查,引导企业不断提高产品质量,有力保护了消费者的利益。四是加强市场资质管理,颁布了《电子信息产品交易市场资质规范》行业标准,并从北京中关村海龙电子市场先行试点,逐步向全国范围推行;组织企业研究了《消费电子产品生产售后服务规范》(草案),拟对电子产品生产企业售后服务的技术要求进行规范。

  3.加强对产业安全生产工作的指导。

  (三)加强运行协调,奠定宏观调控基础

  1.通过基础研究拓展行业统计领域,为宏观管理提供支撑。一是加强软件产业概念研究,修订了我国软件产业概念及分类目录,调整了嵌入式软件、集成电路设计的统计范畴,为进一步制定产业政策提供了信息支撑。二是研究企业能耗、化学气体排放及科研投入等统计指标,并列入信息产业部2007年统计报表制度中,为促进产业循环发展奠定数据基础。三是开展信息化统计评价研究,并在行业统计中增加信息化指标,为部推进信息化工作做好支撑。四是加强软件进口统计,建立了《外资企业软件产品进口统计》季报,为软件市场管理、产业政策制定和促进贸易平衡提供信息服务。

  2.加强宏观引导和信息发布,保障行业平稳运行。一是修订完善了《电子信息产业统计工作管理办法》,进一步明确了统计工作职能,规范了统计工作程序,为部统计工作提供法律保证。二是完善统计分析制度,定期对电子信息产业经济运行情况、特点及问题进行分析,并发布行业宏观报告。三是做好2004年、2005年电子信息产业全口径统计数据整理分析工作并对外公布,摸清产业整体情况。四是开展2006年电子信息百强、软件收入规模前100家企业和综合实力前100家三资企业排序工作,全面总结了电子信息百强20年的成绩和经验,引导企业做大做强。五是加强重点产品监测,做好市场引导,促进产销衔接。六是完善进口审查制度,修订了《信息产业部机电产品进口工作管理办法》,规范进口审批工作程序,为企业提供良好的服务,促进行业进口工作有序开展。

  (四)加强财务管理,提高资金运用和监督水平

  1.积极筹措资金,保障行业管理工作的正常运转。认真做好全年的财政预算、决算工作,积极争取扩大资金规模,促进行业管理工作的开展。

  2.加强财务制度建设。开展了政府采购的专题研究,拟定了《信息产业部政府采购管理办法(电子口)》和《信息产业部直属单位全面预算指导意见》,为部财务管理提供了制度保障。

  3.加强审计监督。组织对2006年预算执行情况的自查自纠;完成了住房改革支出的专项审计;加强了对直属单位的项目管理和验收工作;启动了应收款项和内部控制的审计调查。配合人事部门进行了直属单位负责人任期经济责任审计。

  2007:采取政策支持 提高调控能力

  2007年,经济运行工作将贯彻党的十六大和十六届五、六中全会精神,按照中央经济工作会议的总体部署,围绕构建社会主义和谐社会的目标任务,坚持以科学发展观为统领,抓住信息产业经济运行的宏观调控和经济调节两大主线,做好市场监管、运行调控、行业调节和财务审计工作,不断增强对产业经济的宏观把握和调控能力,促进产业又好又快发展。

  (一)做好协调工作,提高调控能力

  1.完善行业统计,加强对科技研发、环境保护、节能降耗、信息化、软件进口、嵌入式软件等相关指标的统计,发布产业环境保护和节能降耗以及信息化的总体情况,制定信息化统计评价的初步方案,为新形势下加强行业管理和制定产业政策提供科学的数据支撑。

  2.加强运行协调和统计分析,建立信息公开和市场引导制度,强化政府信息导向作用;加强监测预警工作,形成对突发事件的快速反应机制,及时协调解决全行业产销间的矛盾。

  3.推进依法行政,健全统计制度体系。贯彻落实《电子信息产业统计管理办法》,健全经济运行分析网络系统,建立统计考核机制,完善对不同企业的统计、考核指标体系,并形成部省联动的协作体系。

  (二)运用财税手段,完善经济调节

  1.落实“十一五”规划相关配套政策,促进核心基础产业发展。根据国家和电子信息产业“十一五”规划方向,研究落实财政、税收、政府投资、融资支持等配套政策措施,促进基础产业的调整升级。一是显示器件,尽快协调有关部门,争取设立新型显示器件专项财政资金,支持产业技术研发和产业化;同时促进彩管行业的企业整合,促进其通过“走出去”加快结构调整。二是集成电路,推动909等重点工程的优化升级,并做好集成电路产业研究与开发资金的项目管理。三是软件,促进软硬融合发展,推动国家扶持嵌入式软件开发,帮助企业开拓服务业外包市场。四是基础材料和专用设备,要争取国家财政支持,设立电子信息产业循环经济试点专项资金,推动有毒有害物质替代材料的研发,建立污染控制的引导示范体系。

  2.进一步完善电子发展基金管理,更加科学有效地促进自主创新。修订《电子信息产业发展基金管理暂行办法》,在基金管理上“管好存量、用好增量”,原有规模资金以引导示范为主,支持中小企业的技术研发,发挥其创新活跃的优势;增量资金主要用于支持大企业的重点研发项目,迅速提高大企业的竞争实力,培育本土跨国公司。完善创业投资管理办法,解决会计核算科目和投资项目税收问题,完善项目验收和绩效检查制度,进一步发挥地方的积极性。

  3.积极推进主动式关税管理。

  (三)推进污染控制,加强市场监督

  1.贯彻实施《电子信息产品污染控制管理办法》,积极推进电子信息产品污染控制工作,依托三个行业标准,逐步建立电子信息产品污染控制重点目录,完善污染控制的检测和认证模式,并积极开展废旧电子信息产品回收利用示范工程,建立完整的电子信息产品污染控制工作体系,促进产业的和谐发展。

  2.继续加强电子信息产品市场监督管理。推动《电子信息产品市场监督管理办法》的出台,使电子产品市场监管真正做到有法可依。加快《消费类电子信息产品售后维修服务通则》的出台,通过标准引导规范消费类电子信息产品的售后维修服务。深入做好各项市场专项整治行动,不断打击走私、冒牌、翻新等违法行为,切实保护消费者的权益。

  (四)加强政策调研,争取政策支持

  1.积极跟踪金融财税政策走向,研究提出应对措施。国家税制可能会出现大的调整,如所得税并轨、增值税转型这两项重大税收政策改革已论证了几年,也进行了一些试点,可能会开始实施,由此将对产业带来全面的影响,特别是对内外资企业有何不同的影响,是否会改变产业及对外开放的格局等等问题,我们都要开展专项的调研,及时提出政策建议并采取措施,预防产业出现大起大落的局面。跟踪调查人民币升值对产业的影响,推动企业抓住时机“走出去”。

  2.推动产业政策的优化和落实。配合有关部门,促进软件和集成电路新政策的出台;进一步完善嵌入式软件的相关核算标准,推动国家完全恢复其增值税政策;深入推动大企业的国际化经营试点工作,协调有关部门帮助企业解决融资等相关的问题,扶持企业在境外设立研发中心;做好电子产品加工贸易单耗标准制定工作,为国家外贸发展和产业政策落实提供依据。此外,还要加强产业安全工作,从被动防御转向主动预研,探索通过立法建设,提高行业调节与监管能力;同时推进相关的信息宣传和培训工作,提高本土企业维护产业安全的意识和能力。

  3.加强对产业战略性问题的调查研究。联合省市主管部门和相关支撑机构,开展产业国际化战略、自主创新评价体系、产业机构调整和重点行业升级等影响产业发展的重大课题研究,提出优化产业发展战略的思路和政策建议。

  (五)加强审计监督,促进行业监管

  1.推行全面预算管理,完善项目决算检查制度,通过业务培训和试点工作,争取实施对直属单位的财政项目绩效考核。

  2.完善制度体系。制定有关资产管理、往来账款核算及管理、对外投资管理的管理规定,并通过清产核资、专项审计调查等规范财务管理行为。

  3.继续开辟财源,争取财政部更大的支持,为行业管理工作提供有力的保障。

  (六)抓好节能降耗,促进安全生产

  做好行业窑炉能耗标准的修订工作,推动各单位在生产经营中厉行节约继续抓好行业安全生产的指导和宣传工作。

(责任编辑:水涨船高)

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