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中国邮政改革方向确立 储蓄和EMS面临挑战
时间:2006年10月11日13:51 我来说两句  

 
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来源:《IT时代周刊》

  《IT时代周刊》记者/安 冉(北京报道)

  耗时长达8年的邮政改革方向终于水落石出,但相关法律依然悬而未决,这必然不利于改革进程的推进。随着时间的推移,许多问题都将明朗,邮政历史将掀开新的一页。而在此前邮政改革为什么一直徘徊不前?此次改革对邮政系统内部造成了不小的冲击,那么剥离出来的业务将何去何从?

  酝酿达8年之久的中国邮政体制改革近日终于跨出了实质性的一步——随着各省级邮政管理局的纷纷成立,各地改革相继进入了紧锣密鼓的实际操作阶段。

  据内情人士告诉《IT时代周刊》,9月15日,北京、湖北西藏三个省级邮政监管机构成立。至此,自9月4日开始的脱胎于各省邮政局的全国31个省级邮政监管机构,在两周内雨后春笋般地成立。重组后的国家邮政局和中国邮政集团公司也计划于年内挂牌。届时,中国邮政“政企分开、监管独立”的新型框架将初具雏形,邮政系统维系多年的 “政企合一”体制将告别历史。同时,中国庞大的邮政业务将被剥离,并投向市场。

  中国邮改格局基本成型,这并不意味着前路已经四平八稳,一些悬而未决的问题仍需要市场的检验。事实上,一些矛盾的端倪已经闪现。

  政企分开初步实行

  据悉,各省市邮政管理局人员已确定(编制都在20人左右),分为市场监管处、普遍服务处和综合处三个处室,而主要职能集中在政府监管上。但目前看来,分割出来的邮政管理局完全是邮政系统的现有人员,处于“一套人马,两块牌子”的阶段。

  此次管理局的建立秉承了“自下而上”的原则,即先设立旗下各省市邮政管理局,再在年内挂牌最高级别的国家邮政局。重组后的国家邮政局归口信息产业部。

  “这种自下而上的模式有些反常,从侧面反映了邮政改革的迫切和压力。”业内人士告诉《IT时代周刊》,正常的模式应该是先成立国家邮政局,再由新任的局领导到各省市认命下属的管理局,而现在“儿子们”却先宣告出世。

  上述人士认为,邮政改革孵化了八年才确定方案,目前最需要的就是行动和政绩。而邮政改革的第二步才是真正的难题,即如何进行业务划分。

  目前邮政改革的思路已经很清晰,第一步是政企分开,即把邮政划分成管理者和从业者两个角色。邮政管理局只担当“裁判”,“运动员”角色则交给中国邮政集团公司扮演。

  按照规划,各地的邮政管理局成立后,邮政原来的企业职能将托付给中国邮政集团公司。原则上来看,首当其冲的问题是将普遍性服务(如普邮)和竞争性服务(如邮政快递EMS)拆分。这一点从中国邮政集团公司的资产归属财政部管理就可以看出端倪。中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜认为,考虑到邮政担负着民众的通信功能,财政部将对邮政的普遍性服务实行税收减免,并支付一定的财政补贴。

  问题远远没有那么简单,如何进行业务划分成为邮政系统内部争论的话题。

  顾联瑜透露,邮政系统还在考虑将一些专业性的业务独立于邮政集团公司之外,成立单独的子公司。将来的结构模式可能是:中国邮政集团公司作为母公司,在各个省市设立分公司,而分公司分为两类:一是中国邮政集团公司××省(市)子公司,业务涵盖发行、邮件递送等方面;另一类是速递、物流等专业公司,直属于中国邮政集团公司。

  无论业务如何划分,邮改都面临着一个绕不开的难题,即混业经营。“这才是改革中最伤筋动骨的地方。”上述业内人士一再强调。

  以北京市邮政局为例,除了三个综合服务分局,它还下属储汇局、邮政物流局、集邮公司、报刊发行局、商函广告局等五个专业服务公司。在这种结构下,邮政物流局又设置了六个分支,服务的内容覆盖储运中心、速递中心、普投中心、邮件转运中心等。这种彼此交叉的业务和网络,最大的特点就是“一锅粥”,彼此的收入和支出混淆不清。

  北京邮政局的内部人士对此感同身受,他以邮政发行局为例,认为它只是一个单纯的管理部门,没有业务实体,但与其他的二级机构一样,它的收入须统一归到省邮政局,各个部门之间根本无法核算出自己的收益情况。

  目前,北京邮政局已经开始了试点工作,把物流局下属的六个中心改制为公司,并实行“模拟化运作”,虽然不自负盈亏,但成本和收入开始独立核算。但是业内人士表示,根据邮政改革方案,今后邮政的竞争性服务将被推向市场,自负盈亏。目前EMS和普邮共用一个网络,邮政系统内部甚至实行交叉补贴,用盈利的业务去补亏损的业务,“这就像一张错综交叉的网,拆分起来十分困难。” 财务核算的混乱和网络的共用,为将来邮政业务的拆分增加了难度。

  逼出来的改革

  这是一次自下而上的改革。数据显示,自1998年邮电分营起,邮政系统始终陷于亏损窘境难以自拔,其亏损额曾一度列全国各行业之首。

  分析邮政系统亏损的原因,国家邮政局一份调查报告称,中国邮政每年承担的普遍服务亏损额达41.7亿元。其中,以农村为主的普遍服务网点亏损达27.67亿元,政策性业务亏损达14.03亿元。

  但这只是问题的一方面。事实上,中国邮政系统不但在专营领域亏损严重,在非专营领域的多种经营上同样缺乏竞争力。2003年,国家邮政局把物流、报刊发行、集邮等业务打包在一起,成立了中邮物流有限责任公司,希望能在传统业务逐步萎缩的情况下找到新的增长点。经过两年发展,中邮物流并没有成为邮政盈利的火车头。

  即使是作为“创收大户”的邮政储蓄,也已走到变革的关口。顾联瑜认为,从金融机构风险监控与规范发展的角度看,由于邮政储汇局只是国家邮政局的内设职能部门,无法按现代金融企业制度和商业银行运行管理要求,建立健全独立的法人治理结构、内部控制和风险防范机制,致使近年来邮政金融风险不断积聚,一些邮储机构违规经营,已到了非严格规范不可的地步。

  国家邮政局负责人坦言:“邮政业是国家重要的社会公用事业。长期以来,邮政业在促进我国国民经济和社会发展、保障公民的基本通信权利等方面发挥了重要作用。但随着经济体制改革的不断深入,我国邮政传统政企合一的管理体制已不能适应市场经济的需要。因此,邮改已刻不容缓。”

  改革何以姗姗来迟

  多年来,邮政部门政企不分,往往扮演双重角色,什么时间、哪个角色对它最有利,它就以什么样的面目出现;同时也由于政企不分的角色,使其EMS等业务的开展面临尴尬境地,根本无法适应日趋激烈的市场竞争。

  据了解,90年代初,中国邮政已经有了“政企分开”的呼声。1995年,原邮电部成立了两个企业局,即中国邮电邮政总局和中国邮电电信总局。这两个企业局的设立,与当时政企分开的改革思路是相通的。它在形式上已经成为具有法人资格的企业,并在国家工商局注册登记。随后,各省市也纷纷成立企业法人,邮政系统政企合一的局面正式形成。

  1998年在国务院的序列改革中,信息产业部下设国家电信管理局与国家邮政管理局,此时对于邮政结束政企合一的局面来说是个良机。邮政系统内外关于邮政业务分拆、结束政企合一局面的呼声都很高。

  但邮政部门特别是各省市邮政部门的领导,不愿意其赢利业务继续被分拆,同时也是为了邮电能够顺利分拆,最后相互妥协的结果,就形成了邮政政企不分的格局。

  其实就在国家邮政局这个体制刚刚建立起来的时候,就有专家公开表示,这只能是一种过渡体制,以后它必将走政企分开的道路。

  顾联瑜指出,邮政改革实际上就是一句话的事,虽然它是一个系统、繁杂的工程,但改革的阻力绝不是在技术层面上。邮政局有关官员更是把邮政迟迟没有改革的责任推到了政府身上,“只要政府一句话,说改革我们就改革。”

  曾在国家邮政局工作多年的刘刚提出了另一种看法:邮政过去不是不想彻底改革,而是有其难言之隐,追溯源头的话还将涉及法律不健全的问题。

  我国现行《邮政法》于 1987年 1月 1日正式生效。迄今为止,已将近20个年头。随着社会经济的发展,市场环境的不断变化,民营快递企业应运而生,跨国快递巨头纷纷抢滩中国市场,广义的邮政专营早已被部分攻破,该法严重落后于市场实际。为了适应新的市场态势,《邮政法》开始修订。自2003年至今,这部法律已经八易其稿。其间,每一次修改稿的出炉,几乎都伴随着民营快递企业和国际快递巨头们的诸多质疑。

  新《邮政法(草案)》(2006年8月版)尚未出炉,却遭到了民营快递企业和国际四大快递巨头代言人亚洲速递协会(CAPEC)愈加强烈的反对和质疑。

  据悉,这份草案将邮政专营和普遍服务的范围进一步扩大,150克以下的信件属于邮政的专营范围,5公斤以下的印刷品和10公斤以内的包裹也被列为邮政普遍服务范围,以享受国家相关优惠政策。这意味着此次《邮政法》制订的利益涉及方已不仅仅是民营快递企业,物流和货运公司的业务也牵涉其中。

  对此,上海近50余家非邮政企业在公开信中呼吁,《邮政法》起草单位应该开门立法,尊重利益相关方的知情权,保证所有重大分歧意见能够充分讨论和协商。“至今我们非邮政的快递物流企业都没有被征求过意见。”东方万邦快递有限公司副总经理刘和平向本刊记者表示。

  速递协会也称,8月版中部分规定违反了我国相关入世承诺,同时建议对从事信件快递服务业务的企业实行备案登记制度而不是行政审批制,并希望对《邮政法(草案)》的修改进展、草案的内容有知情权。据悉,第八稿目前仍未进入全国人大常委会有关机构审议,可能会推迟出台。

  刘和平认为,如果不斟酌考虑,新邮政法草案按现在规定一旦出台,全国 300 万民营快递公司的员工将一夜之间成为非法工作者,他们将不可避免地失去工作。而大多数以同城快递业务为主的民营快递公司将面临倒闭的危机。这个近些年迅猛发展的行业将遭到严重打击,行业洗牌在所难免。

  业界也普遍认为,由于多方利益的掣肘,使《邮政法》迟迟未定,也是造成邮政改革一直以来难以破冰的重要原因。

  邮政储蓄和EMS面临挑战

  邮政储蓄业务靠“吃回扣”过日子,现在支撑着中国邮政的门面,但由于邮政储蓄没有贷款业务,属于“只收不贷”型,基本没有经营风险,而且每年从央行那里得到的利息占到了中国邮政年收入的30%以上。此业务对于中国邮政而言简直就是一个捧在手上的“金娃娃”,而其他国有银行对此早有不满之意。邮政储蓄迟迟不能独立存在,在于其背后隐含着财政补贴的意味。而这一次改革,邮政储蓄手中的“金娃娃”极有可能不保。一直以来,金融专家对邮政储蓄多有微词,邮储被称为“抽水机”,即从农村吸收的存款,最后通过央行被贷到城市。

  有关专家认为,邮政储蓄要分灶吃饭,这固然是对整个邮政业务的釜底抽薪,对其本身来说也是断奶的煎熬。邮政储蓄要自觅生路,困难重重。因为邮政储蓄几十年来“只存不贷”,放贷人才奇缺,要建立安全的信贷体系还有待时日。在放贷运作中,其风险会不期而来。同时,邮政储蓄与商业银行积怨太深,成立邮政银行后,将面临几家商业银行的联合挤压,邮政银行在建立初期如果没有政府的政策保护,就很难生存。而政府如果真的出台保护政策,对其他商业银行来说又不公平,会引起“公愤”。这是两难的问题。

  同时,对于刚刚走过26年历程的中国邮政EMS来说,心情也不轻松:作为中国邮政三大业务板块之一,它要承担起为政企分开的邮政带来更多利润的历史重任,以便这艘已经斑驳脱落的巨舰能在市场的惊涛骇浪中平稳行驶。也许使命本身并不可怕,真正的考验在于,随着邮政改革进入政企分开的实质性阶段,EMS摘掉了保护伞,不仅要在国际快递领域与跨国巨头单打独斗,收复失地,还要在自己传统的势力范围——国内快递领域与众多高手展开肉搏。在没有行政保护伞的擂台上,像这样真刀真枪地和对手格斗,对EMS而言还是第一次。

  根据中国加入世贸组织的承诺,2005年12月11日起,允许外资在中国独资经营物流行业,“市场无国界”将是未来的发展趋势。

  国际快递巨头早就对中国市场虎视眈眈。国际四大快递巨头DHL敦豪国际、FedEx联邦快递公司、UPS联合包裹公司、荷兰TNT都已陆续进入中国市场,并迅速囤积力量,发展各自的分销和运输网络。DHL不仅稳拿中国国际快件市场老大的头衔,而且挥师中国国内快件市场,增设服务网点,最先向中国EMS发起进攻;FedEx及UPS在《中美航空协定》签署后,立即增发航班抢滩中国航空;TNT另辟蹊径开展连锁经营,主力攻占汽车零部件快递市场。

  伴随着外资企业和民营竞争对手的不断出现,EMS已经开始面临危机。数据显示,从1995年起,虽然EMS在国内快递市场一直保持老大的地位,但营业额年增长率仅有2%,有些年份还是负增长,而这个市场则以30%的平均速度递增,EMS在快递业务市场不断增大的时候却在逐渐失去份额。

  以前被EMS围追堵截的民营快递,在和邮政的“巷战”斗法中慢慢成熟,也变得野心勃勃。EMS首先从同城快递开始遭到蚕食,然后在异地快递上感到了威胁。和邮政EMS相比,这些要价便宜,穿着红马夹,凭借几辆自行车就能做业务的快递公司更加机动灵活。 似乎在不经意间,EMS的地盘在逐渐缩小,而它的对手却在日益壮大。

  对此,曾担任合资物流公司中外运敦豪总经理的李力谋却认为:“跨国快递公司和民营快递企业最近十几年的快速发展给邮政带来了很大压力,但EMS这两年推出的一系列动作有助于它提高服务质量,夺回一些失去的份额不成问题。”

  勿庸置疑,此次改革使中国邮政的历史掀开了新的一页,但在“保护伞”下长期生存的邮政储蓄和EMS要在激烈的竞争中扮演角色,恐怕一时还有些“水土不服”。

(责任编辑:romp)


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