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电信乱收费背后的监督缺失
时间:2006年03月08日14:25 我来说两句(0)  

 
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来源:搜狐IT】 【作者:方家平

  【搜狐IT左右间】(文/方家平人大代表、政协委员勇于直面民生问题是今年“两会”的一大亮点,“看病难”、“上学难”、“住房难”等困扰老百姓的难点问题均是热议的重点。近日,全国政协委员陆锡蕾就对电信乱收费现象义愤填膺,痛斥其中种种乱象,并估算出全国每年产生的电信欺诈性收费高达70亿元以上。
在我们这个通信普及率极高的年代,电信乱收费直接损害了大多数人的利益,已经成为了一种社会公害。如果不加以遏制,势必危及电信业的健康发展,影响政府监管部门的信誉。

  电信乱收费为何屡禁不止甚至花样百出、愈演愈烈,分析其背后的原因是多方面的,比如法律法规滞后、垄断有余而竞争不足等,但笔者以为其中最为重要的原因是监督缺失。我国现有法律法规中没有哪一部法律法规允许乱收费,《价格法》、《电信条例》等均有制止经营者不得乱收费的规定,只是相应的监管者没有履行好监管责任而已。电信垄断的确是导致电信乱收费的诱因,但在国外,比如新加坡、西班牙的电信业也是高度垄断的,但在他们那里为什么电信乱收费没有如此严重呢?无非是电信监管部门加大执法力度使然。

  在我国,电信的乱收费几乎与通信工具的出现相伴而生、与电信业的发展同步“发展”,以前是电话乱收费,现在是手机乱收费、短信乱收费。电信乱收费不再是个别现象,监管部门不会浑然不知,要不然每到“3.15”前夕各种专项整治乱收费的行动不会轰轰烈烈地展开。那为什么屡打不绝呢?主要是监管者没有进行长效的监管。

  当然,监管者疏于长效监督的原因不仅在监管者本身,还在于没有形成有效的监督机制。主要表现为:一是监督者的动力不足。电信监管部门与电信运营商之间是监督者与被监督者的关系,同时不可否认有的地方电信监管者与电信运营商之间实际上是一种“利益联盟”,即使没有达到“利益联盟”的程度,至少也存在着或多或少的利益关联,在这种背景下,监管者谈何监管动力呢?二是监督者的压力缺乏。电信监管部门的确负有监管电信乱收费的职责,但是这种职责履行得不好并没有相应的问责机制和严厉处罚。如果法律对监督主体疏于监督的责任规定过轻或者根本没有规定疏于监督的责任,那么监管者消极执法就是必然的。三是监督者的组织瑕疵。客观地讲,我国电信监管部门人员、经费不足也是事实。国家与地方的电信监管人员队伍总共不足800人,而相似市场规模的德国、英国等国家电信监管人员一般在1500-2000人之间;国内电信监督费用占电信业务市场价值的比例不足1%,而世界各国的平均标准在2%—3%之间。

  这些问题不解决好,电信有效监督的局面就不会形成,电信乱收费的现象就会继续存在。

(责任编辑:陈中)



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