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Ofcom要求BT公开网络 否则将面临竞争调查

IT.SOHU.COM  2004-12-13 17:11  转自: 通信世界
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  游子 编译

  11月18日,Ofcom公布了关于未来管制战略的第二阶段咨询报告,完成了部分对英国电信市场的战略回顾。咨询报告的一个核心内容是要求BT必须加快公开宽带网络接入的步伐,否则将面临英国竞争委员会的调查。

  在对英国电信市场的战略回顾中,Ofcom对移动通信市场的发展情况基本满意(尽管没有提及移动终结管制可能发生的根本改变)。但是对固定线路市场的发展情况很不满意,因为在这一市场,BT始终占据主导地位,而竞争对手由于管制政策所拥有的竞争优势正在逐步丧失。同时,Ofcom注意到固定电话正逐步从电路交换网络转向基于全IP的NGN。这对管制提出了重大挑战。因为这种技术变化将对所有的市场参与者,包括BT产生重要影响,但是对BT的竞争对手影响不大。

  Ofcom认为,BT必须实现其网络“真正的平等接入”,否则就得去竞争委员会接受调查。而一旦受到竞争委员会的反垄断调查,则可能面临拆分和结构性分离的风险。“真正的平等接入”是Ofcom定义的,意思是指BT的批发用户在接入的网络元素,价格和交易程序上都能够享受BT给自己的零售商相同的或类似的交易条件。

  为达到上述目的,Ofcom并不打算采取强制性管制措施,而是希望BT能够自觉地做出改变。为此,Ofcom给予了BT一系列强效激励措施,包括撤消零售市场的管制、减少批发市场受管制的数量(仅将管制放在瓶颈问题上),同时也隐约地威胁-如果BT不自觉地做出改变,就可能接受竞争委员会的调查(最终导致结构性地拆分)。

  英国Ofcom的这份报告对我们理解英国管制体系,管制政策和管制思路有以下启示。(1)管什么,如何管,需要建立在市场竞争评估的基础上,如果该领域存在垄断或者没有达到有效竞争,则有必要进行干预,否则就放松乃至撤消管制;(2)对市场的干预主要有两种途径,一种是电信管制,一种是竞争调查。两者有许多不同,现在英国乃至整个欧盟都有竞争政策逐步替代电信管制的趋势;(3)Ofcon给了BT一个两难选择,要么按照要求开放网络接入,要么接受竞争调查。这表露出Ofcom对固网领域竞争的强烈的不满,希望通过“真正的平等接入”来改变这一现状。但是众所周知,实现平等接入的管制成本是十分巨大的。

  

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