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服务型电子政府的若干模型

IT.SOHU.COM  2004-10-12 23:35 
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  政府网站的发展水平,直接决定了一个地区电子政府的实现程度,因而政府网站的评价对于衡量该地区电子政府的发展水平,指导其电子政府的发展建设,具有十分重要的意义。我们认为,科学的政府网站评价理论与方法,首先应当基于未来电子政府的发展理念与发展模型。

  一、 服务型电子政府的理念

  1. 国外电子政府的发展趋势

  世界上具有远见卓识的国家如今正经历着电子政府的发展和成熟阶段。美国、加拿大、新加坡等国家很早以前便启动了其电子政府的长期规划和建设,成为电子政府建设的典范。从国外电子政府的发展和成熟过程来看,其电子政府理念与发展思路逐渐趋同。这便是建设面向未来的服务型电子政府。

  电子政府,与其说是信息时代的特殊现象,不如说是一种全新的服务型政府的理念。

  2. 国内政府改革与电子政府建设

  二十年来,中国的政府无时无刻不发生着新的变化。从改革的进程上来说,中国政府正经历着一个由管制型政府到管理型政府,由管理型政府再到服务型政府的双重转变,职能变迁是政府改革的核心。而中国的电子政府建设,既是政府改革的要求,又是政府改革的表现。

  电子政府建设在中国尚处于起步阶段。在国内绝大多数地区,人们对电子政府的理解还停留在简单的政府上网的概念上。电子政府的真正理念并没有纳入其规划和建设过程。但电子政府的理念正迅速地被接受,国内电子政府建设正逐渐被引导向一个正确的发展方向,部分城市(如北京、上海、大连等)的电子政府建设已经初具规模,其发展速度之快,是极其惊人的。

  3. 政府客户与政府服务的理念

  为了树立服务型电子政府的建设理念,我们提出 “政府客户” 与“政府服务”的概念,借以引导国内的电子政务进程。

  服务型政府,应当合理行使公共权力以有效组织社会资源的配置,行使其公共管理与公共服务的职能,进而达到充分满足公众利益的目的。从这个意义上来讲,政府的最终目标是公众利益,即服务于民。在此意义上,政府可以视为一个以利他为目标的公共服务机构。

  所谓政府客户,即政府的服务对象,是指在一个政府权利范围以内的,有权利要求和接受政府向其提供服务的所有组织和个人,既包括政府管理范围内的公民、企业、事业、政府雇员等,也包括下辖的部门、下级政府,以及与政府相关的上级和平级政府、部门、组织等。

  所谓政府服务,是指在政府职权范围内,以信息或实物等各种形式向其客户提供的各类服务性工作。政府服务是政府职能的体现形式,直接关系到公众利益的实现,是政府行为的核心。

  政府客户和政府服务是服务型电子政府的核心理念。

  

  二、 电子政府的未来发展模型

  1. 电子政府的构造模型

  

  电子政府(Electronic Government)的概念结构可以划分为四个概念主体:技术(Technology)、信息(Information)、政府(Government)与服务(Service)。

  ● 技术是电子政府借以构架和实现的基础和手段;

  ● 信息是电子政府向政府客户提供服务的载体;

  ● 政府是电子政府的行为主体,是电子政府赖以实现的现实依据;

  ● 服务是电子政府的宗旨和目标,是电子政府的核心。

  所谓电子政府,是以政府为主体,以信息与技术为手段,以实现客户服务为目标的服务性政府理念,即EG=SGIT。

  

  2. 电子政府的对象模型

  

  电子政府的核心是政府服务的提供。 “2001年1月,美国发表了联邦政府37个部、局电子政务进展情况的调查报告,共涉及1371个联邦政府电子政务项目。其中,为居民服务的占36%,为企业服的占20%,为政府雇员服务的占22%,而为其它政府部门服务的则占22%。”(《电子政务的全球透视与我国电子政务的发展》,周宏仁)从服务对象上划分,电子政府的运作主体包括四个方面的内容:

  ● G-C,即政府向公民提供公共管理与服务;

  ● G-B,即政府向企业主体提供的商业性服务;

  ● G-G,即政府向相关政府以及政府部门提供的服务;

  ● G-E,即政府向政府雇员提供的管理与服务;

  这是电子政府的对象模型,即4G模式。

  

  3. 电子政府的发展模型

  

  从电子政府服务方式上划分,电子政府的发展历经四个阶段,在这四个阶段中,电子政府提供服务的主体方式存在质的变化:

  ● 静态发布阶段——指电子政府尚处在一个起步建设阶段,政府网站的主要功能,在于政府信息的静态发布,政府客户和政府服务的理念并没有引入在电子政府建设过程,政府除了静态的信息之外并不能提供更多的服务;

  ● 单向互动阶段——这是电子政府的发展初期,政府已经懂得通过网络为其客户提供单向的服务,政府和客户之间是主动和被动的关系;

  ● 双向互动阶段——在这一阶段,电子政府的发展逐渐趋于成熟,政府和客户之间存在一种积极交互的关系,电子政府的服务相对完善,政府和客户的交流不再是障碍,二者是一个主动和主动的关系;

  ● 事务处理阶段——这是电子政府的成熟阶段,政府和客户之间的事务处理过程完全可以通过网络的方式高效、迅速地完成,此时的电子政府已经不再是一个简单的交流平台,而是一个完善的政府服务系统。

  ● 虚拟政府阶段——这是电子政府未来方向和理想目标,它将以极低成本地实现电子政府与社会资源的无缝整合,实现具有全方位服务的高度交互性、个性化、时效性的“虚拟政府”。

  4. 电子政府与政府网站的关系

  在电子政府的建设中,广泛意义上的政府网络包括政府内部网络(内网),专用事务网络(专网)和政府外部网络(外网)。其中,内网是政府内部事务处理、信息交流、管理协调等活动的主要载体,更像一个MIS系统;专网是电子政府的提供专业事务处理服务的网络基础;而外网,即政府网站,则是电子政府向外界提供服务的主要方式。

  政府网站是电子政府的外部平台,也是电子政府提供服务的核心载体。政府网站的发展水平,直接体现了电子政府的实现程度。在政府网站中,政府服务的内容以G-C、G-B和G-G为主体,G-E相对比例较小(很多是在内网中实现的)。但从整体上来看,以政府网站为统计量来衡量电子政府的发展,作为电子政府的绩效考核,还是具有科学性和可行性的。

  


来源:[电子政务]
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