本报记者 郭冬颖 北京报道

　　小灵通在中国市场全面开花后，仍在争取突破政策的最后底线——京沪穗鹏。但最近沸沸扬扬的小灵通“偷袭”北京事件仍是传统意义上与移动运营商争食的竞争，而同时发生的南京小灵通经营权风波则代表了新的竞争形势和新的政策真空。

　　缘起

　　风波源于“小灵通”在南京的曲折遭遇。

　　2月10日，在南京长期处于垄断地位的中国电信江苏分公司首次感到了竞争的气息。当日，来自北方的中国网通江苏通信公司召开记者通气会，称已获得南京、镇江、无锡三地小灵通经营权，即将推出网通的小灵通品牌“万信通”。江苏通信公司宣称该项服务已得到江苏省无线管理局的批准。

　　江苏电信的态度可想而知，该公司下仅认为这将使其在小灵通建设方面的“6亿元投资”打水漂，而且表示江苏省无线管理局的文件无效，因为“超出管理权限”。

　　江苏省无线电管理局则坚持自己的权威，表示上述两家固话运营商都想在南京建小灵通，且计划容量均为50万户，批给两家的频率资源将不够用；而且两家的小灵通基站有可能互相干扰，影响通话质量。因此，无线电管理局为两家重新划分势力范围，规定江苏电信拥有苏州。常州等10市的小灵通经营权，而江苏网通可以在南京、镇江、无锡三市建设小灵通。

　　这本来是监管部门试图解决网通、电信短兵相接竞争关系的一个尝试，但其后却逐渐演变成网通、电信各执一词并质疑江苏省无线电管理局权威的一场风波。

　　存在即是合法？

　　对于被禁止在南京建设小灵通一事，江苏电信颇觉不忿，因为公司已在南京、镇江、无锡三市建设基站8000多个，以行政手段限制其业务发展并不合理。同时，江苏电信认为根据信息产业部的（2002）447号文件，江苏电信拥有在江苏行政区域范围内经营国内固定电话网络与设施的业务经营权，而小灵通属固话业务的延伸，江苏电信当然有权在江苏省会南京经营小灵通。

　　但这个观点遭到监管部门的反驳。江苏省无线电管理局一位人士给了记者的一个让人吃惊的说法，他指出江苏省无线电管理局是管理江苏境内频率资源的政府机构，“据我所知，目前江苏境内部分小灵通的频率并没有相关部门的批准，所以，对于加强管理无线电频率是应该的，不能说存在即是合法。”

　　该位人士更指出，该局根据信息产业部和今年1月3日省政府召开的无线市话建设协调会精神，已分别向江苏电信和江苏通信发出文件，要求双方立即停止建设未经批准擅自设置的无线市话基站建设，并予以拆除。

　　一位专家向记者透露，所谓“合法性”，估计江苏通信和江苏电信都谈不上，但江苏电信抢先建设造成既定事实，更不要说江苏电信肯定会表示“拆除小灵通基站会影响海外上市公司中国电信股价”。该专家认为，对苏省无线电管理局有无管理权限、江苏电信经营小灵通是否合法其实都不重要，目前的情况是江苏电信小灵通绝无可能退出南京。

　　巨大浪费？

　　前几天还在为南京小灵通经营权吵得不可开交的两位主角——江苏通信和江苏电信突然在近日变得悄无声息，但据记者了解，在低调态度的掩盖下双方谁也没闲着。

　　据内部人士透露，这两天江苏电信正忙于小灵通设备的到店和安装工作，江苏通信出紧锣密鼓搭建网络，而南京小灵通经营权之争目前已交由江苏省通管局负责协调，但协调结果还没出来。

　　19日下午，记者与江苏省通管局一位负责人取得了联系，但他表示，“事情的起因很复杂，我现在任何话都不能讲。”不过，就目前双方均埋头苦干的状况来看，协调的结果似乎已不重要。“其实无论双方准来做南京，结果只有一个，那就是南京肯定要上小灵通。”对此，江苏移动和联通颇感无奈。

　　“虽然在南京发生的争夺小灵通的经营权如此激烈，但找认为小灵通还是有一定风险的，并不是说谁夺得经营权，谁就一定能笑到最后。”北京邮电大学的李毅谦教授说。

　　据悉，在南京、镇江、无锡三地，两家固话运营商的设计容量均超过20万户，在南京甚至达到每家50万户，南京现有常住人口600万，如果电信网通同台竞争，就意味着南京每6个人就要拥有1部小灵通，这种普及率显然很难达到。

　　根据江苏电信对外公布的资料，江苏电信在南京、镇江、无锡三地投资6.5亿元，已建基站8000多个，但用户少得惊人，其中南京用户数只有5000多，无锡1.2万，镇江2万。而在此之前，江苏电信在苏北地区的小灵通业务开展也不甚理想。

　　同时，小灵通资费低廉，必须快上规模才能早有回报。在目前小灵通尚遭政策制约的情况下，小灵通不能像联通CDMA那样大肆宣传，其推广方式和推广力度都受影响。业内人士认为，小灵通由于技术缺陷明显，不能漫游，在普通手机相当普遍

　　的经济发达地区不一定适合。南京是江苏省经济最发达的地区之一，发展小灵通能有多大把握确实值得掂量。