2003年9月12-14日，第六届中国国际科技产业博览会在北京隆重召开。9月13日，搜狐IT独家图文直播“金字工程论坛”。国家税务总局信息中心副主任余东发表讲话：

　　现在中央跟各级政府的日常运转，投入包括国防建设都离不开财政收入。财政收入90％来自于税收，除了国家税务总局组织的税收之外，还有海关关税、农税等。美国一位经济学家讲过，人生有两件事是不可避免的，第一个是纳税，第二个是死亡。把纳税和死亡并列为人生两个不可回避的事件。只要有国家有了货币，有了公共消费，可能就产生税收。在西方国家如果偷逃税的话，尤其是名人，那是很大的丑闻，是很不道德的事情。税收在西方国家非常重视。我们在税收法制化方面要加大宣传力度，金税工程是国家信息化的重点工程之一，十二个部委当中，没有金税工程其它几个工程就没有来源。

　　金税工程从1994年开始，通过一期试点，用人民银行的卫星网，那时候开始进行交叉集合比对。二期全部投入在2001年7月份，国税系统全部开通运行。总体评价到目前为止，原定的目标基本实现，运行情况良好，呈现出显著的经济效益和社会效益。

　　2001年11月，朱溶基同志到国家税务总局视察金税工程，对金税工程给予了高度评价。他说“我讲了多年，也是盼望已久的工程终于现在实现了”。93年朱溶基同志当了政治局常委第一副总理，在93年年底组织了税制改革，这次税制改革把增值税作为整个税收收入的第一大税种。国内增值税七千亿，占全部收入的40％，四分之三是中央级收入，四分之一是地方级收入。新的税务刚出台的时候面对什么样的状况？有很多人在农村县城搞皮包公司、开票公司，皮包公司所有的家当就装在一个皮包里面，开票公司主要的业务就是虚开增值税专用发票。在广东潮汕地区伪造虚开增值税发票八万多本，一本25份。两个县级市涉嫌偷骗税额是42亿。事后查处统计，在当地注册登记的1100户生产企业当中，有827户全是假的，占了当地登记注册的72％。当地国税系统的干部有一半被查处，问题相当严重。

　　浙江的金华案件虚开增值税发票，不仅是个人行为，而且变成地方政府支持的行为。它在当地虚开的增值税发票还交4％的税，县里的财政收入是增加的，什么投入都没有，增加一两千万，对于一个县的财政收入不得了。不仅企业骗了税，当地财政也发了财。严重扰乱了经济秩序，这个问题已经到了不整顿不行的地步。朱溶基总理在94年提出，让我们对增值税专用发票实施严格的控制，从那时候着手金税工程的设计、开发和推广。如果刚刚出台一个比较大的税制改革很快就夭折了，在西方国家恐怕要辞职垮台。我们当时设计目标是三个覆盖，网络覆盖到省、市、县三级。第二个覆盖，增值税的一般纳税人是大的企业全部法该。第三个覆盖，增值税专用发票包括它的存根联、抵扣联每年是五亿份。

　　从金税工程二期小范围来看金税信息化怎么搞的，企业使用防伪税控开票，采用密码技术，推行的户数是130万户。发票认证，购方取得发票之后，税务局通过扫描仪，通过图象识别软件，把密码进行还原，把金额、税额有关的要素由密码还原成数字。进行交叉比对，卖方所开具的发票跟购方进行抵扣税款的时候是否一致进行比对，防止阴阳票大头小尾。发票协查，原来协查都是靠手工，常规办法是传真、电话、信函。这带来什么问题？一个是慢。别人委托我查的东西，90％都恢复了，但是我委托别人查的东西只收到30％的回复结果。我们通过其它子系统层次监控，什么时候接到回复，谁没有回复，上级可以自动统计。

　　金税工程二期98年立项，一期工程批复是1.25亿，二期推广是14.5亿，以后又追加了八个亿，一共24个亿，是中央政府财政投入，不包括国税系统利用日常经费进行投入。税务系统网络建设覆盖31个省市，最近把网络延伸到基层单位到办税服务厅，全国一万多个办税服务厅有自己的广域网。在比较短的时间内形成税务系统的信息高速公路。搞金字工程首先要看效果，有效果的工程我们搞，没效果的工程我们不能搞，花钱要有效果。我们花了24亿究竟有什么效果？首先加强对税源监控，提高企业的纳税申报率，由原来的90％多一点，现在提高到98％到99％。大幅度提高了我们的监管质量和效率，增值税收入稳步提高。国内增值税税负2000年是9.1，2001年是10.1，2002年是10.8，两三年时间税负增加了1.7个百分点。这里有一个重要前提，税负增加是在增值税监管政策没有变的情况下，就靠我们加强监管力度。

　　我们的征收率有测算推算，不是十分准确。2000年是53％，2001年59％，2002年63％。2000年增值税只收了一半多一点儿，到目前只是收到三分之二，还有三分之一没有收到。这个不可能百分之百都收到，在发达国家接近70％左右，我们与他们相比还是有差距的。从增值税收入增长情况来看，2001年增加780亿，2002年增加823亿，今年一到八月份增长八百亿，接近2001年全年的水平。增长比率大体上是15％到17％左右，今年一到八月份17.1％。

　　在解决增值税专用发票案件这个问题上发挥什么作用？国家税务总局监控的大案要案明显下降。监控大案要案的作案时间明显缩短，2001年以前将近两年的时间，2001年变成九个月，2002年五个月。作案规模越来越小，2001年以前我们所监控的企业，平均每户企业虚开的税额将近二百万，2001年80万，2002年一万。每份发票虚开的票额2001年以前是三万，2001年一万，2002年一千。

　　做到这些靠三个有效监控，税务局对纳税人的有效监控力度比较大；主管领导对经办人的监控，缩小经办人的权力；上级领导机关对下级领导机关的有效监控，不允许没有制约的权力。

　　金税工程保护自己的干部，使他们不犯错误或者少犯错误，重点制约了自己人员的执法随意性，防止腐败产生的机制。金人庆同志在税务总局当局长时讲过，我们要做到人来管机器，也要机器来管人。

　　金人庆同志讲过，取得成效是显著的，是增值税的生命线，是打击偷骗税的杀手锏，是建设我们进行廉政建设的重要基础。朱溶基同志讲，搞增值税不搞电子信息系统不行，不实行全国联网不行，不搞交叉集合比对也不行，不这么搞偷税骗税的问题解决不了。经过十年努力，用信息化管辖的纳税户有一千多万，80％以上的税款通过计算机征收管理。微型机一百万，现在40％都有微机，小型机有一千多台，服务器将近两万台。基层税务人员、各级领导干部、税务总局领导对信息化的期望值越来越高，对信息化的程度越来越大。现在离开了网络，离开了信息化，我们的日常工作就失去了可靠的依托。

　　金税工程要搞三期，做了半天范围比较小，当初搞增值税，我们再看看别的税种怎么样。基层税务人员反映，我们现在条块分割太多。同类型的软件都是低水平重复开发的，造成很多浪费。这个浪费不仅耽误了时间，花了钱，更主要是运行以后维护的力量大大增加，搞信息化的同志有这个共识。设备利用率太低，因为项目是自成体系，设备不能共享，我们设备的短缺和闲置这对矛盾并存，一方面我们讲要买设备，另外有些设备利用率不高。高速公路有了，但是高速公路上跑的车还不是很多，车拉的货也不是很多。

　　数据集中度明显低，信息共享困难，宝贵数据很难进行综合利用。到目前为止，我们现在的征管数据三分之二在征管的区县，三分之一数据库建在地市一级。软件功能也是功能交叉，带来数据重复采集，一个税种一套表，很多共享表格要填多次。对于税务机关也是加大了工作量，对于设备来讲不堪重负。本来如果能够集中处理，统一考虑，我们的网络压力也可以降低，我们的数据库不一定设计那么大。

　　系统软件不统一，造成运行环境不兼容。操作系统、数据库，包括中间件，各种公司的产品都有。总局大大小小的服务器几十台，到省一级起码有一二十台服务器一字排开。

　　信息不对称，上级和下级不对称，现在下级信息多，上级信息少。信息采集部门和使用部门也不对称，采集来了不让你用你还用不了。纳税人掌握的和税局掌握的不对称，造成征管黑洞。

　　三期的建设思想，一个平台，两级处理，三个覆盖，四个子系统。

　　统一规范、统一规划。

　　两级处理以省局为主，以总局为副，银行已经是北京、上海两套，广东地税把数据库建在省级，省以下没有数据库，不安排小型机。北京国税现在准备建在市一级。

　　三个覆盖，把所有的税种征收，所有税务管理重要的工作环节都覆盖。

　　四个子系统，核心系统是税收征管业务，办公自动化管理，与银行、海关、工商管理等有关部门联网，决策支持是有共性的地方。

　　三期投资预计翻两番，三分之二是国税，三分之一是地税。现在三期建设思路还得报国家计委、发改委、财政部。二十多个亿投进去，每年增值税的增长七百亿八百亿，前八个月增值税增长额704亿。预计今后四年把这个项目完成。

　　近期研究几个技术方案，四季度进行招标的，我们搞的存储备份方案，重点向总局、省局的存储备份体系要形成。达到各个应用系统的备份改变目前手工状况，提高安全可靠程度。采取SAN网络区域技术。现在整个系统都在运转，如果每个地市搞双机困难比较大，省里面搞一台大的备机，统一为各个地市做备机处理。省级到地市到省国税、省地税网络带宽2M进行改造。网络有了，怎么加大它的增值业务？22个省的网管软件。我们委托三部搞安全建设，防病毒软件、入侵检测软件，防火墙将建到地市局。税务系统PKI建设方案，建设呼叫中心，三期的核心软件和行政管理技术需求和业务需求现在正在做。

　　我们很希望向国信办、信息产业部、财政部给予大力支持。通过四年金税工程如果能够顺利实现的话，个人所得税的缴纳可能要翻番。金税三期搞上去了，收入来源搞清楚了，各个部门把信息汇集到我们这儿来，有可能个人所得税翻番。

　　谢谢大家！