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电信研究院政策所陈金桥所长详述3G政策走向
2003-11-05 00:52  转自: 搜狐IT
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  陈金桥:各位代表,女士们、先生们,大家下午好,首先感谢大家还有耐心和我们一块儿来探讨中国的3G政策问题。我想,首先要感谢体发改委的史研究员对我们在政策方面的鞭策,应该讲,中国目前在各个的政策方面,也做了一些踏踏实实的工作,我希望我下面的介绍,为今天出席会议的各位态度提出一个更清晰的思路。我的题目是《中国3G政策展望——探寻决策思维的脉络》,想和大家一起讨论的有四个问题。

  简单回顾一下国内外3G发展的形势,关于这个问题,在今天上午及全天的交流中,有很多的厂商的代表和各位专家都已经介绍了国外的3G技术进展方面的情况。第二,关于中国的3G政策体系,在目前,我们所探讨的诸多问题之中,我认为,我们研究院从目前的成果来讲,我们认为是一个中国的3G政策体系,但是也对此有非常多的不同的认识;第三,分析一下真正影响3G政策的三大主题;第四,归纳一下中国3G政策的展望,当然我们所说的是一些基本的政策走向。

  首先,我们所谈论的并非政策本身。第二,我们的谈论的一些观点来自于研究院和一些政策研究机构所作的一些关于3G方面的观点,我们吸纳了他们的有益的观点。第三,我提醒大家,我演讲的内容的一些详细的观点,大家可以参看会刊的文章。第四,中国的3G决策应该说是充满了复杂性和多变性,可以说是一个决策的系统工程,因此我在这么短暂的时间要讲的,是3G政策的思维的脉搏。我们相信,具体的政策可以是千变万化的,最终的结果也可能是有差异的,但是我们所讨论的3G决策的思维脉络应该是相对稳定的。

  关于目前国外的3G的形势问题,对国外3G的形势,要有一个综合全面的判断,从政策的面来讲,国外已经发放了接近120张牌照,其中以WCDMA为主,通过这两年的发展,欧盟各国也吸取了一些经验教训,在政策上相对比较灵活,现在已经出现了对改变网络覆盖要求的情况。从市场的层面讲,在和黄启动的欧洲的建设之后,也可以运营。从整体形势判断,目前中国以外的其他国家的市场在3G市场上平均比当初2000年的高峰期延后了18个月。

  再观察一下国外的厂商行为,应该说,主要的欧美设备制造商都进入了联盟合作和批量生产的阶段,而且他们在不断的加强在专利领域的合作,可以通过交叉许可,降低进入产业的门槛。我们在3G的芯片研究和终端方面,业界普遍认为的障碍方面,已经取得了一些新的突破。在国外的技术设备方面,刚才黄所长有讲到,国内的第一阶段的测试和第二阶段的具体安排,应该说,我们在通过国外市场的实际情况的验证,技术设备经过我们目前多次的版本升级,三大标准都有不同的成熟度,而且WCDMA和CDMA2000基本上可以承受上游产品。

  从终端产业来讲,相对来说处于比较领先的位置。我们中国自己提出的TD—SCDMA,虽然具有我们的特色,但在和国际的竞争上受到一定的影响。我们认为,当前国外3G发展所面临的基本形式是有一些瓶颈,尽管处于快速的启动期,但是有一些瓶颈,比如多样化的业务需求问题,灵活的通信能力的问题,产业链仍然有一些薄弱环节的问题,包括我们的终端,尽管有一些突破,但是仍然有一些制约。还有,在内容服务方面,3G的未来,有一个专家提出了一个观点——“取决于内容产业的崛起”。

  回到国内,目前有多家厂商同步研发三大标准的产业设备,一部分已经具备了商用条件,从TD—SCDMA来看,研发和产业化的进程相对比较滞后,这点大家都承认。在产业化的种类方面,有一个关键性的问题,就是IPR的知识产权问题,这影响了下一步进程的发展。应该说,移 动的,尤其是高速率的大带宽的多媒体业务的需求很大。中国第二代移 动通信网络还有增大负载的能力。国内的固网运营商是从全业务竞争的角度,不愿意扩大TD—SCDMA的范围。

  再看一下国内已经明朗的决策,我们制定了“积极跟进、先行实验、培育市场、支持发展”的十六字方针。由政府出面组织的网络技术测试目前已经按照计划取得了预期的成果。这是我们重点向大家推荐的内容,从政府决策层面讲,关于3G的决策目前已经进入到了国家战略决策的层面,国内的形势和国外一样,我们的3G发展仍然存在着一定的障碍。首先,在不同层面,对3G在中国的重要性和意义再认识上存在着非常多的分歧,包括很多的利益相关者和政府的决策者,对3G的存在意义仍然缺乏统一的认识。第二,目前国内的厂商在研发制造方面,虽然相比较2G移 动通信取得了很大的进步,但是在产业化研发制造方面,相对于国外来讲,仍然比较薄弱。第三,最关键的是,中国的移 动通3G业务的自发需求发育比较迟缓,需要培育。目前在业界,包括经济界和通信业界,有两派观点,一派认为是供给可以创造需求,另外一派认为,需求决定供给,我们的观点是这样,因此说这两者不可偏颇,而且后者是决定性因素,需求决定供给。

  接下来介绍中国的3G政策体系。中国的3G政策实际上有一个非常完整的体系,不是像外界猜测的那样,实际上有系统、完整的体系。中国的3G政策有广阔的内涵,第一层面,战略决策的主体是党中央、国务院以及国家的相关部门,包括信息产业部,在战略层面的决策所关注的焦点问题是引入3G的必要性。3G到底具有哪些经济意义,如果中国实施3G政策,基本的走向是什么?如果把这些问题得到一一的回答,最终的结果是什么呢?最终的结果就是制定并且发布中国3G发展的战略规划或者是整体政策。名称可以不一样,但是一定会有这种结果。根据目前的进展,在战略层面的进展,应该说中国的3G发展战略和决策日趋完备,相信业界在不久的将来,就可以看到一个清晰的战略层面。

  第二个层面的问题,在战略决策指导之下的产业决策,这个决策主体是国家的主要宏观经济管理部门和产业的主管部门在这个层面的决策所关注的焦点问题是3G的技术标准、3G的市场规模、3G对市场发展的实际影响对市场竞争格局的影响等问题,这些问题目前的进展是,一部分问题处于统一意见之中,另外一部分问题处于研究之中,还有一部分问题处于需要统一意见过程中。产业层面的决策,其最终的结果是根据中央的统一布署、战略决策,确定国内现在3G的立场、布署中国3G的进程、发放牌照、启动市场,并且发布相关的产业政策和监察政策。

  实际上我们要清晰地看到,中国的3G发展确实是处于一个巨大的产业链之中,应该说是一个完整的问题,它所影响的是四大市场,当然最核心的是运营市场,向上是建设市场、设备市场、终端市场,向下有终端市场和信息服务市场。

  前面讨论了3G的政策主体,战略层面和产业层面,实际上还有它的课题,哪些角色、哪些社会经济主体受到了中国3G政策的影响呢,我们谈一下利益相关者的概念,概举一下,有五类角色,在中国3G产业中,从关联程度讲,有一个排序,从上层,关联度最大的,最大经济利益相关的,是电信设备和终端制造商,运营商,往下是电信建设企业、电信投资者和电信用户,这儿把电信用户摆到最后,并不意味着它不重要,只是说从受决策影响的实际角度讲,它不如前几者那么重大。

  目前,我们讨论了3G的政策体系之后,来看一下影响中国3G决策的有哪些问题呢?我们现在可以看到不同的版本,通过专家的文章、媒体的分析,有很多的版本,影响中国3G政策有很多的因素,应该说很多很有见地,我们概括起来,实际是三大因素,影响了中国3G政策的快慢、决策的方向。第一,市场;第二,竞争;第三,要素。其他所有的小问题,都可以纳入这三大问题之中。

  首先市场问题,就是供求能否达到均衡,这里是三大市场,包括运行市场、服务设备市场和信息服务市场。从整个的影响面来讲,从整个的规模上来讲,最受关注的核心还是运营市场,在决策的时候,考虑运行市场、要考虑是否会形成供大于求。第一,当前中国电信产业的发展,问题在于我们如果在现阶段考虑实施3G的话,能承担起来高速率的移 动通信的需求吗?我们观察其他的国家,并没有看到明显的绩效,这是一个从需求方面的担忧。另外,中国的国情,中国目前已经拥有世界第一大JSM网,我们拥有全球第一大和第三大的运营商,他们所拥有的能力,是否可以满足未来3G的需求呢?第三,不同标准制式的网络,是否会引发矛盾冲突。目前中国的2G网络已经用两种制式,如果在未来,三种标准都在全面进军中国的通信市场,对标准的复杂性、设备的复杂性,都是一个很大的担忧。这里还涉及到各种竞争的对比,包括来自中国的通信产业的实例,是否真的具备国际竞争力。到底是供给可以引导需求还是需求来决定供给,这个问题是理论分析,但实际上,决策层面对这个担心也是非常大,因为大家可以想象得到,中国过去移 动通信发展的历史也表明了这一点,在当时是奢侈品的情况下我们怎么用10年的时间,变成了世界第一的移 动通信大国,到底下一步我们朝什么方向走?基本方向是从大变强,一个很根本的东西,就是我们的研发能力,我们的知识产权,我们的标准问题及产品市场和建设市场,从产品市场的角度来讲,涉及的是整个电信网络系统设备和终端设备的问题,有一个供给能力的问题,目前从测试结果看,系统设备的承受稳定性还是朝好的方向转变。另外,成本在继续下降,从各个企业向国内的运营商或政府所提供的报价来看,我们建设3G网络,发展3G的市场,初期的市场能力基础是具备的,当然我们不排除有些厂商为了推进决策,在策略报价上采取策略报价。目前的终端市场,在2G时代,也是有纷争,尽管到目前为止,国内的30余家终端设备的制造商也占据了一定的市场份额,但是各个层面都清晰地看到,在2G时代,中国的通信设备制造业并没有真正的起飞,我们打工的比较多,创造的自己的剩余价值相对少。

  另外,由于3G网络的复杂性,支持业务的多样性,终端产品一定要选择可以相互兼容、支持多种业务,这也是巨大的考验。我们的专家已经介绍了,在3G的终端方面,尽管WCDMA和CDMA2000有多种终端可以选择,而且预计到今年年底或者是明年的上半年,会有更多的终端出现,但是因为未来的3G网络所承载的3G业务的多样性问题,决定了未来的3G终端一定是可选择、可订制的终端,而且一定是运营商和制造商相互结合推出的。

  再看一下电信建设市场,和运营市场关系很密切,整个网络的批铺设,有一个重复投资的问题,这引起了高层的高度关注,如果采用不同的技术路线,如果是采用演进网络,会涉及到网络资源的共享问题和对上一代网络资源的利用问题,如果我们决定要有一个新的电信竞争者,会不会出现非常严重的资源利用问题,这一点也许是我们国外的同行比较难以理解的,但是,中国的国情就是如此,目前在中国国内搞移 动通信运营的主体的运营公司就是中国移 动公司,政府作为主要的出资人,都此还是保持者高度的警惕。

  第二个问题,标准问题。我从另外一个角度介绍标准是如何影响决策的。标准的表面现象是技术选择上有一定的困难,必须有所取舍或者是组合,选择的依据是什么呢,根据目前的进展,选择的依据主要不是技术优劣,不是排名和性能,因为在三大标准层面,除了竞争上的差异,还有在资源利用和共享程度上的差异,因为标准的统一确定是在2000年,而且整体的研发安排,各方面对此作了统一的安排,实际上也是逐步推进。因此,技术的优劣已经不是成为障碍,影响高层的决策就是标准怎么选的问题,要关心什么呢?这些标准所隐含的背后的东西,经济成本问题,如果运用这样的标准,对目前的无线电频率资源也好,对目前的网络运用的成本是怎么样的,以及国际支持的问题,采用国产标准对竞争起的作用等因素。

  目前在选择上出现的困难是什么呢?主要的困难是巨大的商业利益所区别的几大利益群体在不同的层面在影响着决策,这里面涉及到研发者专利的问题,目前我们经过第一阶段,3G IPR的初步评估已经有了结果,对国内外主要的,包括技术的提供商、设备制造商他们所掌握的3G的核心专利的情况已经有了全面的了解。只有了解是不够的,这些专利如何用,专利费用的问题如何解决,是否专利的利用会构成下一步实施3G产业的障碍,这是很关心的。

  另外,设备制造商和电信运营商在标准方面所选择的标准是有差异的,目前来讲,电信运营商应该说有自己在标准选择方面的明显的倾向性,通信设备制造商,我们总结,除了欧美欧洲在迎合北美阵营外,国内的几大阵营在标准的研发、设备的制造方面,也是结成了几个联盟,但是随着中国政府的立场越来越明确,在三大标准的同步推进上已经取得了比以前更多的进展,尤其是今年。另外,由于标准一旦确定之后,会涉及到上下游很多行业的巨大的产业量,这个价格是很大,包括上游的终端、芯片的研发,终端的制造、系统设备的提供、软件,以及下游的信息服务。这些各个环节,如果选择的标准不一样,应该说产业链的价值差异非常巨大。有不同的研究机构已经算过不同的帐,包括我们启动3G之后所带来的巨大的差异,我们觉得,你可以选择不同的参数,确定不同的波及范围,但是你所提出的结论一定要站得住脚。另外,相互的关联影响,不同标准的组合,或者以某种标准作为主导标准后,会对整个产业链产生什么样的影响。这个非常重要,目前正在研究之中。

  我们再看一下,政府在标准的选择上是什么角色呢?我们给它的定位是,它是一个选择性的予以者干预者,而不是一个唯一的决定者。我们有四层含义,首先,目前已经基本有些共识,关于3G的标准选择问题,首先我们尊重市场的决定,另外尊重运营商对标准的判断和选择,包括多种技术的优劣比较,经济成本的比较等等。另外,政府的行为在决定标准选择的时候,仍然受到贸易规则的约束。第三,政府既然是选择性的干预者,就绝对不是无所作为,只是干预的方式比以前作为决定者的方式有所改变,是一个选择的过程,要平衡不同标准的利益。另外,要扶持国内标准和国内厂家的发展,这点是从战略决策层面到战略层面,我们只是重申一下,实际上开幕致辞的时候,娄勤俭部长也说到了这个问题。选择性的干预,就意味着政府要选择合适的时机和方式。第三,关于竞争的问题,能否通过3G产业的发展和引入3G能否形成未来有效竞争的局面。我们非常感谢史老师所提出的非常有创意性的建议,我们也听到了不同的观点,实际上能否有效地形成竞争格局,也是我们在制定产业决策的时候非常关键的因素。

  电信运营市场要进一步形成有效竞争,3G涉及到非常多的问题。首先,中国发展3G、深化电信改革的使命,这是我们以前建任何网络的时候没有遇到过的新难题,能否借3G的时机,重组国内的电信市场,贯彻国务院2001年26号文件的精神的重要的问题。其次,扩大基础电信运用上经营范围的契机。还有发展3G能否提升电信企业竞争实力的重要因素。然后决定3G,或者在一个合理的时机,3G一定要考虑避免盲目竞争,也要避免显著伤害国有电信公司。不是说结构性重组方案不可选择,这是一个需要深入研究的问题。对于有效行政竞争的问题,其实大家非常关注市场规模,电信设备和终端市场有不同的起点,一个是标准执政,国内外企业执政,建点在于市场份额,政府干预手段有限,能否扭转2G时代的被动局面。

  中国未来的政策走向问题。就像我刚才一开始我们今天这里所介绍的内容并不是最后的结论。而是一个走向,一个基本的判断。应该说在3G方面的政策,它的走向是非常确定的,但是我们可以通过非常多的信息,来自政府的信息,来自运营商的信息,来自国外的信息,来自设备制造商的信息,我们可以去把握。

  接下来我们介绍有关政策方面展望的内容。应该说我们是有相对稳定的政策目标,也有一个比较清晰的决策程序。首先我们要理解政策目标是不是很清晰,有没有共识。第二要理解这些政策基本因素是什么;第三,判断基本方向是什么。因此我在这里为大家提供,不是我们自己的研究结论,就是说重要的设备对中国的3G影响。

  首先,我们看一下战略决策,战略决策的政策目标是明确中国发展3G的定位,对发展的必要性,3G的经济影响以及基本发展的方向作出判断回答。影响决定3G的战略因素有哪些呢?我们初步列举了,首先是大家要考虑,中央政府确定的电信体制整体改革思路,社会信息化进程开端,电信产业在国内经济中的角色变化,对外经济贸易平衡建设,电信运营的发展阶段和市场竞争态势,3G设备和终端的成熟度,3G知识产权的情况以及国产3G标准的产业化进程等。综合这些目标和因素,我们得出基本结论,谨慎的认可发展3G的积极意义,其负面作用和深层次矛盾保持高度警惕。从决策周期来看,还需要一段时间来充分论证中国发展3G的必要性和意义等重大问题,其次可能遵循WTO提高透明度的要求,通过公布发展战略或者国家的专项规划来显示政策思路,应该说这个层面的工作,现在正在进行之中。

  产业政策保证扶持政策。产业关于对技术标准的选择,还有运营类的政策。首先我们看一下产业政策的基本目标,产业层面考虑的基本目标,我们要达到什么样的结果,我们要抓住全球基本同步启动3G市场的有利时期,利用中国国产标准和市场容量的和优势,以运营业为核心,带动设备和终端制造业,软件业,芯片业和信息服务业等产业,形成规模巨大的产业群,在创造经济价值的同时,提升科技竞争力和产业竞争力,促进我国成为领先世界的通信和信息技术强国,为国民经济持续增长和国家信息化建设作出显著贡献。

  应该说3G产业目前有这些因素,国内标准的产业化进程,以及竞争实力,外资企业和外国厂商在IPR方面的立场以及参与国内市场的方式和目的,主要内容是政府对3G技术标准的干预程度、干预方式,以及对国产标准和国内厂商的扶持态度。

  目前,应该说从各个政府决策部门来讲,得到一个基本的政策走向,因此是基本认同技术中立和市场有限选择的原则,三大技术标准在中国市场都可能存在自己生存发展空间;坚决支持国产标准和扶持国内厂商;考虑集中统一IPR谈判,降低知识产权费用门槛,资助国产标准研发,鼓励组建国内厂商和运营商联盟,以及国内产地或者厂商最低市场份额等措施,部分已经开始实施,部分内容还在酝酿讨论之中。

  再来展望一下3G运营业政策。首先前提应该是战略决策,它的目标是借助新网络新技术引入新的市场力量,促进电信市场有效竞争,进一步深入电信体制改革,全面改善电信业的服务水平,提升电信运营业和基础电信企业国内外竞争实力;加速推进信息社会进程,尽快成为移 动信息社会的核心产业为中国成为世界领先的通信和信息技术强国奠定坚实的基础。

  那么影响运营政策相关方面的因素有:电信市场容量、电信运营商的数量、电信网络能力和业务构成,电信消费需求结构、电信网建设成本和运营成本、无线电频率资源、3G业务商业模式,电信市场竞争态势。

  还有政策走向方面,包括国内移 动通信市场还有增长潜力和市场空间,可以容纳新的竞争者;基础电信运营商拥有综合的业务经营范围对于提升企业竞争力和营造公平竞争环境较为有利;无线电频率等通信资源可支持多种分配方案,通信网络资源可通过共享等方式实现充分力;运营企业可拥有超越2G时代的自主经营权限,业务创新和抑制竞争收到政策激励;监管机构将有效地选择自身存在的位置,弥补市场竞争的缺陷,不断削弱市场垄断力量,大力保护电信消费者的权益。

  再讨论一下关于准入政策,就是关于牌照问题的问题。

  关于准入政策是这样的的,是以准入政策引导形成新的竞争格局,要明显发放牌照的时机、数量、对象和方式。这个发放牌照时机,是由决策层来决定,但有以下几个关键的参考坐标值得之一,包括产品设备的技术测试结果,IPR谈判进程和结果,国产标准的产业化进程,国内移 动通信市场业务普及率以及非话音业务的成长速度等。

  发放牌照数量的问题,包括欧洲各国和日韩的牌照数量仅仅具有一定的参考价值,我国需要计算移 动通信乃至整个通信市场容量、电信运营商最低经济规模以及无线电频率资源配置的可能性,同时结合对当前移 动通信市场竞争架构的分析,来最终确定我国3G牌照适宜的数量。适宜的数量会超过2家,具体为几家将取决于计算结果以及高层对于“适度”竞争的权衡。

  关于对象问题,发放牌照对象问题,这应该说大家悬念不大,目前也盛传各种观点,几家运营商已经说了很长时间,从目前研究进展来看,这样的说法也有一定的道理,拥有基础网络的电信运营商可能会优先考虑。其实你决定发放牌照的对象,其实有一个的资格的限定,如果高层说我们改变申请者的条件,这实际上会改变目前进入的门槛,因此在数量有一定的变数,而且这个变数的可能性还是比较大。发放牌照的方式的问题,应该这个在整个牌照里面,应该是最清晰的一点。因为我们已经有信息产业部《许可证管理办法》可以提供指南,为避免过高的进入成本,我们吸取的欧盟国家的经验,拍卖的方式基本被排出,其余方式可以借鉴。基本方向是竞争性发放,考虑适度有偿。需要结合无线电频率的配置,可能扩充对技术标准的要求,如果同时考虑上述因素,将出现多种牌照方式的组合。

  最后,我提一下3G运营业市场监管政策,刚才我们解决了怎么进入,如何进入,怎么样启动3G市场的问题。实际上启动以后,还有一个监管的问题,这个时候,监管可能会影响到3G市场的决策。

  市场监管政策,在进入3G之后需要调整,最受关注的是互联互通、网间漫游、业务资费,用户号码可携,网络资源共享等政策。

  3G市场监管政策需要调整,避免市场垄断力量,促进各业务和谐发展;提高电信服务水平,保障消费者权益,保障监管者合适的降低监管成本,提高监管效率。

  3G运营业市场监管政策走向的问题,互联互通是关于3G运营商的强制性义务,具有约束力的网间计算标准,网间漫游是如何保障3G网络和2G网络用户之间的漫游,业务资费上面是市场化定价机制主导3G业务,时间计费和流量计费。网络资源共享:站址、机房等资源具有可共享性、需要政策引导。用户号码可携是需要依据电信市场竞争阶段来选择合适时期推行。

  我今天介绍就到这里,谢谢大家!

  主持人::谢谢沈所长,今天下午我们听了四个多小时的演讲,信心量很大,听到了各个方面的观点,我想对我们的下面,特别是在3G中国的发展有一个很大的推动作用。

  最后,感谢今天下午给我们做报告的7位来宾。谢谢大家!

  

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