| 认清网络发展方向 走出重复建设“怪圈” |
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2002-10-23 17:28
作者： 温荣鑫
转自：
通信信息报
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回顾我国通信网络的发展历程，我们有理由欣喜，因为我国电话网总规模已跃居世界第一位，全国形成了“八纵八横”格状光缆干线，网络覆盖全国所有地市，为我国信息产业实现历史性跨越提供了基础性保证。虽然我国通信网络建设取得了巨大成就，但我们也没理由固步自封，中国电信集团总工程师韦乐平撰文认为，随着电信业务从语音业务向数据业务的战略转变，我国现有网络无论从规模、技术层次，还是结构和服务质量上都无法支撑市场的需求变化。因此韦乐平认为，“发展和建设一个具有巨大容量的、高可靠的、灵活的、可持续发展的下一代电信网将是我国电信界一项长期而艰巨的历史性任务”。然而目前仍然存在的网络低层次重复建设却严重制约了我国电信业的可持续发展。
网络建设 成就辉煌
近些年，我国电信业来取得了飞速发展，据信息产业部的最新统计数据显示，截至今年8月末，我国电话用户数达到3.88亿户，其中固定电话用户达到2.03亿户、移动电话用户达到1.848亿户，互联网用户达到4331万户，无线寻呼用户为2303万户。目前我国电话普及率为30.22%，移动电话普及率为13.86%，超过美国居世界第一。
业界专家认为，先进的通信网络是电信运营业最基础的业务保证，拥有完善、先进、通畅的通信将是运营商最有利的工具，我国电信业在网络建设上取得了辉煌的成就，有效的促进了电信运营业的发展。首先，在干线光缆建设上取得巨大成就。据信息产业部的最新数据显示，电信业光缆线路长度达203.7万公里，增长了21.8%。其次，固网通信能力进一步提高。2001年末，长途业务电路新增400万路，达近800万路。第三，移动通信能力有较大幅度增长，今年8月末的数据通信业移动电话交换机容量新增3981.7万户，达25908.0万户。此外，数据通信能力取得了长足发展。2001年，数字数据网(DDN)节点机端口、IP网路由器端口、帧中继及ATM端口均有较大幅度增长。帧中继及ATM端口新增7.7万个，达11.4万个；DDN 节点机端口新增11.7万个，达到73万个。
当前，我国电信通信网的规模容量、技术层次都发生了根本性的变化，电话网基本完成了由人工到自动、由模拟到数字的过渡；完成了由明线、电缆到以光缆为主体，包括数字微波、卫星通信等手段的数字传输网的过渡，并初步建成了包括光缆、数字微波、卫星、程控交换、移动通信、数据通信等多种手段，覆盖全国、联通世界的公用电信网。
重复建设 危害严重
目前，国际电信业处于低迷期，我国电信业却取得了辉煌成就，这得益于中国政府对电信业的适度调控政策，以及我国良好的经济发展环境。同时我们也要看到仍然有一些不确定因素影响着我国电信业健康发展，特别是网络低水平的重复建设问题仍挥之不去。有关媒体盘点我国信息产业现状，指出信息产业有六大问题亟待解决，其首要问题就是产业结构性矛盾和低水平重复建设的问题。
网络重复建设问题是一个世界性难题，当前全球电信业陷入困境重复建设是罪魁之一。信息产业部部长吴基传在有关讲话指出，今年来，由于网络泡沫的破灭、过度竞争与扩张造成通信资源的浪费和大量重复建设，使世界电信业出现了严重的下滑，全球电信业发展低迷，不少电信企业和跨国公司陷入了困境，这给电信业的长期稳定发展带来了不利影响。对此中国电信业要吸取教训。
在我国如何看待重复建设，业界曾有过激烈的争论。其实，看待重复建设我们要有一分为二的态度，关键是个“度”的问题。市场竞争中，适度的重复建设又是不可避免的，如果没有一定的重复建设，市场竞争的局面就很难形成。但凡事都要有个度，过度恶性的竞争只会阻碍产业的发展，有损国家和人民的利益。
并且，在现阶段，国内通信网络仍停留在低水平的、无效益的网络重复建设上，这些网络根本无法支撑起未来市场需求的变化，并将遭到被淘汰的命运，这不仅是对资源的重大浪费，并且影响到我国电信业的整体实力。据有关统计，全国已有30多个部门建设了全国性专用通信网，2000多个企业建设了局部性专用通信网。由于缺乏统筹规划，一些主要通信走廊出现多条专用通信线路和公用通信线路同时并存的状况，甚至在同一地点同时建有几个微波站或卫星地球站。重复建设、分散维护，造成线路利用率低，相互干扰，通信质量不高，以及通信资源(如路由、信道、频率)等方面的浪费，有些单位和个人未经批准擅自建设基础电信设施，利用电信网络资源，从事危害国家安全和社会公共利益的活动，严重影响了通信安全。有媒体报道，按照国务院的指示，国家计委、信息产业部等部门，曾连续两年开展了光缆网络和电信建设市场的清理整顿工作。
过度的低层次的网络重复建设，不但无助于市场有效竞争局面的形成，还会阻碍电信业的健康发展。电信业是一个基础设施行业，在经济上具有自然垄断性和规模经济性，而电信网络是基础的基础，其具有全程全网、联合作业和服务全社会的基本属性。因此，在市场竞争中谁控制了通信网络谁在竞争中处于有利地位。国内电信运营企业为了实现“自主经营、自我发展”，都在自行投资“织网”，这样造成了巨大的重复建设。网络的重复，不仅不利于网络的管理和有效利用，而且会造成社会资源的巨大浪费，甚至带来各网之间的利益恶性竞争。
当前，随着“三网融合”趋势来临，下一代电信网络正日益浮出水面，对低层次的重复建设提出了严峻的挑战。随着经济全球化和网络信息化的发展，韦乐平撰文认为，电信网所面临的向下一代网络的战略转型趋势是不可逆转的，那是由外部竞争环境需要、业务发展驱动和内部技术发展规律所共同决定的。我国“十五”计划纲要提出了“促进电信、电视、计算机三网融合”。韦乐平认为，融合将成为未来网络技术发展的主旋律。技术进步和产业管制政策的放松以及电信业务多元化提供市场竞争下的管理创新是三网融合的三大动力，推动了融合趋势的加快，下一代网络是三网融合的必然结果。我们应该积极推进三网融合的来临。
在推进“三网融合”，积极向下一代网络进军过程中，要防止无序竞争可能带来的市场秩序混乱和重复投资以及资源浪费等。众所周知，建设一个基础通信网络要付出高昂的费用，这无疑增加了运营商的经营成本，而国内电信企业却乐此不疲。一位业界人士一针见血的指出了此症结所在，国内的国有电信运营商在风险意识上一直存在很大的缺失，在网络建设上就极易陷于“过度重复”的怪圈。这位人士用了一个很形象的说法，一个人长期花别人的钱买东西，自然很难知道成本为何物。以此看眼下一些运营商“赔本赚吆喝”的价格战，道理亦然。
在现阶段，关键是要加强政府监管，实现本行业规模和竞争力的有机结合，形成有效的市场竞争环境。我国在遏制重复建设上取得了阶段性成效，今年2月1日开始实施的《电信建设管理办法》使通信建设管理和规划更加细化、明确，使我国通信建设管理有章可循。有关职能部门将依法对全国公用电信网、专用电信网和广播电视传输网的建设实施监督管理，引导各通信运营企业充分利用现有的网络资源，避免不必要的重复投资、重复建设，提高我国通信网络资源的利用率。
当然，我国要如何保持电信业健康发展，顺应“三网融合”的趋势，认清网络发展方向，做好通信网络资源的统筹规划监管，遏制网络的低层次重复建设还任重而道远。因为在三网融合过程中，如何恰如其分地处理好打破行业垄断和避免重复建设这一对主要矛盾不是简单的事情，国际上没有现成的经验可供应用，需要结合中国国情探索一条具有中国特色的“三网融合”的道路来。
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