●记者 高剑巍 发自广州

　　12月29日，本报记者获得一份由广东省通信管理局出台的《广东省电话拨号器使用管理办法》（试行）文件，这一办法的出台将使目前广东省内几大电信运营商之间紧张关系有望得到进一步缓解。

　　12月26日下午，广东通管局召集广东的电信、联通、网通、吉通、铁通五家经营长途业务的运营商开会，讨论了拨号器管理办法。在这次会议上，广东通管局市场监督处蔡立志处长宣布，广东电信应该立即停止拆除、没收其他运营商提供给用户使用的合法拨号器。至于不合格拨号器，按照《民法通则》，广东电信不得没收，原则上由运营商自行清理。

　　拨号器惹的祸

　　据广州当地媒体报道，自11月29日以来，广州电信的部分员工持与广州市公安局、广州市技术监督局、广州市工商局联合刊登在报纸上的公告进入装有拨号器的用户场所，强制拆除了近万个拨号器，且这一行动仍在继续。在行动中，部分广东电信员工与用户发生了过激行为，更导致部分运营商之间关系紧张。

　　12月26日，广州通管局一位不愿透露姓名的人士称，拆除拨号器的事情现在广东其他地方仍时有发生，有局部蔓延的趋势。

　　“广州电信拆除少量非法拨号器时连运营商合法的拨号器一起拆掉的事情如果不及时制止，仍然是‘泼脏水故意连孩子一起泼掉’，那么这一虽然低级但却最有效打击竞争对手的不正当竞争方式极有可能在全国蔓延。”中国联通集团数据与固定通信业务部奚力生处长在给一份信息产业部的文件里，表达了联通官方对这一事件的观点。

　　一个价值不过几十元的电话拨号器何以引得广东省几大电信运营商“剑拔弩张”，彼此之间关系一度紧张？

　　“使用拨号器之后，用户拨打长途越来越多使用IP或者联通的193电话，致使广州电信长途业务下降，从而引发大规模拆除网通、联通、吉通、铁通拨号器的事件。”网通一位不愿透露姓名的人士一针见血地指出自11月29日以来，广州电信未经许可拆除、没收其他运营商的拨号器，实质是不甘心长途业务一路下滑，从而采取的非正常市场竞争手段。

　　中国有关电信专家介绍，拨号器是为了帮助用户更方便地拨打长途业务，通过简单设置用户无须拨打烦琐的接入号码，而能够遵循原来没有IP电话前的拨号习惯使用长途业务。根据信息产业部510号文，质量合格的拨号器允许使用，任何电信运营公司不得采取任何手段妨碍拨号器使用。

　　谁是执法者

　　12月26日广东通管局的会议上，宣布了11项拨号器是可以合法使用的。在记者调查“拆除拨号器事件”中，几乎所有的电信运营商也都承认有不合格的拨号器存在，这其中有用户自己购买“三无产品”，也有因为电信格局的变化在以前合格现在不合格的产品存在。但除了广东电信以外的运营商皆表示，广东电信虽然经营固话网络，却是一个企业，无权对拨号器一事进行行政执法。

　　“广州360万电话用户中，至少有40万使用了拨号器，这其中大部分是非法拨号器，他们如网络上的病毒严重影响着广东电信网络的运行。”广州电信副总经理李保平接受本报记者采访时认为，他们的行为并无过错，是在维护自己线路的安全，并不是执法。

　　“我们支持通管局关于拆除非法拨号器的决定，在通管局第一次召集运营商开会之后，我们立即组织了队伍进行自查自纠。但广州电信并没有按照通管局规定的三个步骤行动，它在第一阶段就替通管局行使了在第三阶段使用的权利。”广州联通副总经理李彪认为，虽然广州电信还保留有电信局的“番号”，但其并不能沿袭原来监管者的角色，非法进入用户场所强制拆除并没收用户的私有财产，广东省电信行业的最高监督管理机构应该是广东通管局。

　　《国际金融报》 (2002年12月30日第八版)