在人类历史上，一共发生了五次教育革命。从公元前的口语技术出现引发第一次革命以来，文字技术的出现、印刷术的发明、电视技术的出现，都使教育技术得到了突飞猛进的发展和变革。从上个世纪的九十年代开始，多媒体与网络技术的出现为教育的发展注入了新的活力，使教育的发展产生了质的飞跃，不仅教育信息可以全球传播，而且能最大限度地实现资源共享。网络大学这种教育模式，被专家学者称为第五次教育革命。

　　最近一段时间，随着东软提出打造“教育沃尔玛”理念、成立“在线大学”，上海远程教育集团签约韩国汉城数字大学，推出网上“留学韩国”的国外学位教育，网络教育不仅再次成为人们关注和议论的焦点，而且在网络教育领域的旧难题尚未得到解决之际，新难题又开始困扰国内网络教育的发展。

　　证书难题：给网大毕业生怎样的文凭？

　　教育部在2000年7月14日公布的《关于对中国人民大学等十五所高校开展现代远程教育试点工作的批复》(教高厅【2000】8号)中规定，在试点阶段对达到毕业要求的本、专科学生颁发何种形式的毕业证书，由学校慎重研究后自行决定。

　　正是在这样一则相对自主的批复指导下，各家网络大学给其毕业生颁发的文凭也有很大的不同，目前，清华颁发给网络教育学员的文凭是成人高等教育文凭，而北外网络教育学院、华南理工大学等校的毕业生则会获得和全日制大学毕业生同样的普通高等教育系列文凭。总体来看，现在颁发的网络教育文凭存在五种版本：第一种是普通高等教育文凭，第二种是成人高等教育文凭，第三种是普通高等教育文凭加注网络字样，第四种是成人高等教育文凭加注网络字样，第五种是在学校毕业文凭中的院(系)一栏注明“网络教育学院”。

　　网络教育学院实行弹性学制和学分制，只要在规定的时间内修满规定的学分即可取得毕业文凭。凡正式录取的学生、修满规定的学分者，由学校发给国家承认学历的毕业证书。符合学位授予条件的授予学士学位。早在2000年，就有业内专家认为网络教育在颁发文凭上的不一致会导致一定程度上的不公，从而阻碍网络教育在国内的健康成长。从市场化的角度看，颁发哪一种文凭也同时是影响各家网络学院考生报考热情的关键性因素之一。据中国教育在线的一项热点调查数据显示，在选择网络教育学院时，人们最关注的因素依次是：师资力量27.34%，学历文凭24.57%，学校名气22.18%，专业15.03%学费10.9%。由此可见，颁发哪一种式样的学历文凭已经成为第二个重点选择的要素。

　　虽然网络教育和传统教育同样都是强调学习知识，而非简单的混张文凭，但从社会现实来看，学历文凭确实影响到毕业生的求职等问题。举例来看，虽然都是网络教育读来的文凭，但在用人单位那里，标有成人教育的网络大学毕业证书肯定比普通高等教育文凭略逊一筹。

　　运营难题：谁来运营网络大学？

　　7月29日，以提供解决方案著称的东软集团宣布进军IT网络教育，“东软在线大学”宣布成立。此举无疑标志着作为东软三大核心业务之一的IT教育与培训解决方案（E-T Solution）—— 东软信息技术学院，正在跨入一个全面发展的时期。据东软软件学院院长温涛透露：在线教育学费较低，现在网络大学收费达8000元，对一般人而言太高；现在东软正在做收费方案，结果还没有出来，但至少会低于一般网络大学的一半。

　　此外，东软还预计3年内在全国建立300家“东软在线大学教育服务中心”。首批服务中心已分别在大连、沈阳、长春、哈尔滨、北京、济南、西安等地成立，预计5年内在线注册学习者将突破50万人，建成国内规模最大的在线大学和国际化的中国网络教育门户。

　　这里就引出一个关于网络教育运营的问题，究竟谁最适合运营网络大学呢？是现有的传统高校还是企业？

　　目前，由于网络大学在我国还处于前期实践阶段，国家鼓励多种形式并存，于是，国内的网络教育就出现了不同的运营模式。第一种是学校独立运营。学校负责投资、软硬件建设、教学教务，确保学校整体教学方针的落实。这种模式对学校的综合实力和资金规模要求比较高。由于这种模式的前期资金投入比较大，技朮方面的要求程度高，因此少有学校涉足。清华大学是这种模式的始作俑者；第二种是学校与企业联办。学校主要负责教学教务，包括教学计划设置、师资力量配给等，企业主要负责资金投入、技朮支持、市场运作等。这种运作模式便于发挥企业和学校各自的优势。第三种是学校融合电信资源。电信提供的带宽等资源优势可以减少学校的基础建设投入，如湖南大学与湖南电信合作成立了第一所网上大学。但其受电信网络的地域限制，覆盖面有限，不能完全体现出网络教育的远程优势。

　　从现在的网络教育市场来看，第二种模式应用最多。例如，北外网络教育学院是与北京世纪盈华信息技朮有限公司合作而成的，该公司的投资方之一是香港电讯盈科。中央电大的远程教育也是与电大在线合作而成。而电大在线的主要方即为中国家电巨头TCL集团。世纪盈华和电大在线作为学校的服务公司，向学校提供服务，其收入也来源于学校的服务费。

　　不同于这种校企合作共同运营的是，东软走了一条更直接的企业运营路子。他们联合大连软件园共同投资建设了大连东软信息技术职业学院、南海东软信息技术职业学院、成都东软信息技术职业学院三所IT学院，并于东北大学联合成立东软信息技术学院，全面从事IT领域的学历教育、终身教育培训、e-Learning服务。那么，这种模式到底如何呢？笔者认为，企业运营网络教育比传统高校更有市场观念，更能在竞争中求生存，但从师资质量和学历教育方面来看，如果不能与学校联合互补，这部分问题势必会影响到企业运营网络大学的竞争力和对求学者的吸引力。

　　创新难题：网上能不能“留学”？

　　8月12日，上海远程教育集团和韩国汉城数字大学在上海宣布，双方正式面向社会招收学士学位（专升本）网络教育课程。这是经市教委批准的上海第一个真正意义上的网络学习中外合作项目，让求学者不出家门就可“留学韩国”。

　　毋庸置疑，加入WTO后，我国在教育领域的国际合作必须接受现行国际组织的各种“游戏规则”。随着教育服务市场的全面开放，国际教育机构将更多地进入我国高等教育市场。眼前的问题是，这种国外网络教育机构有没有必要参与到我国的市场进来？在狂热的留学潮和不断成熟的国内网络教育面前，这种宣称“在家留学”的国外学位网络教育，会有多少生存下来的土壤？

　　目前，随着现代网络技术在教学中的广泛应用，为整个教育系统特别是高等教育提供了前所未有的发展机遇，也带来了更大的挑战。传统的教育体制、教育思想、教学内容、学习方式、师生关系、办学模式等都在发生极大变化。德国著名学者奥托·彼德斯指出，在远程教育中，教学是高度工业化的，学习也是高度工业化的。他的观点是指出在商品的工业化生产和远程教育系统中的教学过程之间存在并行的要素。远程教育系统中的教学过程可以被归类为高度工业化的，是因为某个学科领域的专家可以使用同样的学习材料教授成千上万的学生，只要这些学习材料以工业化的方式生产并包装起来，而且它们无需教师进一步的投入就可成百上千地被复制。远程教育系统中的学习也可以被归类为高度工业化的，是因为来自全国乃至全世界的学习者都可以利用同样的教学产品进行学习，并且这些教学产品可以成百、成千、成万地提供而无需院校的投入。

　　笔者认为，与国外教育机构合作国内远程教育形式的国外学位教育，虽然有利于促进校际合作，实现全球资源共享。但是如何确保海外教材的汉化适合国人学习的特点？网络教育是开放的教育，是合作的教育。但如果在课程内容和教育质量上不能有所创新和提高，只是一味地把授予国外学位证书当作招揽生源的招牌，这种网上留学就没有多少存在的必要。

　　师资难题：专业的WEB师资还是兼职？

　　现在我国的网络课程虽然取得了一个阶段性的成果，但是开发网上课程时，教师与课程开发脱节的问题比较突出，教师主要负责网上课程教材的编写工作，而网上课程的建设则是技术人员的事情。另外，教学内容的表现形式单一，自主学习资源不足。目前教师对网络课程建设投入的力量还很不够，这主要是由于缺乏相应的激励机制予以引导。专家建议，今后网络大学在教师的聘用和晋升中，必须考虑是否接受过有关网络教学技术的培训或是否掌握网络教学技术。扩展网络教学，除了软件和硬件的投资外，最重要的正是师资队伍的素质提高。

　　早在两年前，WEB教师这个全新职业就随着网络教育的趋热成为当时媒体关系和才市抢手的热门职业，然而两年后的今天，这个职业还依然没有真真正正地火起来。

　　所谓WEB教师，指的就是在各类网络大学任教的老师。目前，WEB教师大体可分为三类：主讲、助教及服务站面授教师。主讲教师就是我们通常在课件中看到的授课老师，主要负责日常辅导、在线答疑、制作脚本、提供教学参考案例，并组织美工、编导按照脚本制作多媒体课件；助教则主要负责与学生进行E-mail沟通、常见问题答疑以及向任课老师提供学生情况的总结等。

　　按理说，作为一种全新的职业，WEB教师并不是传统课堂教师的“电子版本”。网络的广泛性、开放性决定了WEB教师不但在授课方式上与以往不同，在教学方式、师生交流、辅导方式等方面也有较大的区别。如课堂教师授课凭的是“言传身教”，课堂即是阵地，讲义就是“武器”。而WEB教师的武器则是网络课件，教学效果的高低就决定于课件质量的好坏。这就要求WEB教师必须具有娴熟的网络技术和课件制作能力、超前的网络技术应用于教学意识和能力，“一本讲义用半生”的情况在网络教育时代是绝对行不通的。

　　然而，在专业WEB师资匮乏的现实面前，网络教育对教师的这种较高要求在是很难满足的。目前，我国正式开展网络教育试点的高等院校已达67所，约有近百万名网上学生。与这一数量相比，决定网络教育教育质量的WEB师资在目前仍是凤毛麟角，大多数WEB教师还都是由现有高等院校的教师兼任，专职的WEB教师少之又少。

　　两年前，有专家预测在今后的5至10年中，WEB教师将成为抢手的热门职业。然而，在今天，即使随着招生规模的不断扩大，网络大学的主要师资来源还依然是高校中的教师兼职，课件依然难以成为这些兼职WEB教师拿手的“武器”。在这种现实下，难题一日不解，网络大学的教学质量就很难保证。