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| 分析：状告微软垄断案的背后 |
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文/本报驻华盛顿特约记者李正信
11月6日已经成为美国政府50多年来影响最大的反托拉斯行动司法部状告微软垄断一案的转折点。11月2日司法部和微软达成的结案协议书送达联邦法院后，和美国联邦政府共同状告微软的18州1市出现分裂，其中包括加州和华盛顿市在内的9州1市，认为司法部和微软的协议不足以抑制微软的垄断倾向，难以保护消费者的利益，决定继续和微软较量下去，而其他9个州则认可了解微软案的协议，打算从此偃旗息鼓。多数分析家认为，尽管今年6月28日美国的上诉法院法官以7比0的结果通过法院文书，断定微软犯有垄断行为，但11月2日的结案协议书却代表着微软的一大胜利，微软终于逃过被分割一劫。
美国联邦政府司法部1998年5月，协同包括美国最大的州加利福尼亚和首都华盛顿在内的18州1市，以微软违犯反托拉斯法为由，将世界上最有权势的公司推上了法庭，之后，微软几经风险，甚至曾面临被一劈为二的分割命运。共和党总统布什入主白宫及阿什克罗夫特掌管司法部后，微软的命运就开始发生微妙的变化。11月2日呈递的协议，终于让人们感到这场官司临近了结。
司法部和微软达成的协议对微软将设置多方面的限制。首先，微软得向其他公司公开其部分计算机代码，使这些公司能设计和视窗兼容的软件，其中包括为服务器设计软件的公司，这一协议条款将防止微软利用视窗对服务器市场进行垄断。其次，协议要求微软不得干涉计算机制造商选择什么样的软件，除非这些软件和视窗有技术上的冲突。第三，为了保证反垄断措施的实施，司法部有权检查微软的代码、企业内部文件、帐户以及相关的记录等。第四，司法部还将在微软总部设立一个三人专家委员会，专门监督微软对协议的执行情况。专家由微软和政府各选一名，另一名由双方协商挑选，委员会的费用由微软全部支付。司法部和微软还商定，这一协议有效期5年，届时视情况可延长两年。
法律专家和软件行业的企业领导们相信，微软案之所以能较快解决，并让微软逃过被分割一劫，是多种因素的综合作用。
首先是共和党政府和民主党政府对大企业态度的区别。美国两党政治的历史表明，民主党更代表中下层阶层，所以更重视中小企业的利益，而中小企业是微软垄断的最大受害者，对微软最为不满，这就导致了克林顿政府对微软的强硬态度。而共和党布什政府一上台，就有分析家认为微软的命运将出现转机，因共和党更照顾大企业的利益。果不其然，新政府上台后对分割微软的兴趣越来越低，在司法部长阿什克罗夫特领导下的司法部，对微软案的看法和克林顿时期的诉讼官产生了实质区别，直到6月28日上诉法院彻底推翻了杰克逊法官关于分割微软的裁决，使微软案从此出现新转机。
其次，美国经济日趋疲软是政府和法院对微软手下留情的又一原因。此次美国经济疲软从新经济业开始，如要复苏，自然离不开计算机信息业的带动，而微软是美国新经济行业内的旗舰，打击微软，势必对新经济前景形成新的不确定因素，影响人们对信息计算机行业恢复的信心。为了美国经济早日复苏，对微软网开一面的意见在政府内逐渐占了上风。
第三，9·11恐怖事件对微软案的心理影响不可低估。微软案从法律上讲是场反托拉斯案，但在民众看来却是场美国企业界的内讧。恐怖事件使美国的民族情绪空前高涨，一致对外成了压倒一切的心理取向，在这一民众情绪下继续向微软开刀，对政府威信自然不利。
第四，不可否认，微软汇集了众多的能者智士和法律界奇才，他们以微软雄厚的资金和巨大的影响力为后盾，进行了长期有效的私下运作和院外活动，为微软争取到不少同情，减少了多方的压力，为微软案的理想解决清除了重重障碍。
根据法官要求，微软案相关的18州1市，11月6日已就是否同意司法部和微软达成的协议方案表了态。9个州的代表支持这一解决方案，另外的9州1市和大企业仍持反对意见，特别是第一大州加州的司法局长，对匆忙达成协议表示担心，认为11月2日呈递的协议难以对微软形成应有的制约，有的语句含糊，将给微软留下多种可乘之机。微软的主要竞争对手之一美国在线和时代华纳的总顾问甚至对外界说，这一协议“在鼓励竞争和保护消费者方面的效果太小”，很容易让像微软这样的垄断机构钻了空子。
从11月6日开始，这一引人关注的反垄断案已经开始在两条轨道上分别进行，一边是联邦政府及赞同结案的9州和微软等待法律程序运作的最后阶段。哥伦比亚特区联邦法官已经依法将双方达成的协议公布于众，检查这一协议是否符合公众利益。如果有人提出意义，联邦政府就需出来为这一协议辩护。如果3个月左右内无人在法律范围内采取反对行为，协议就可生效。与此同时，另一边则是对协议仍持反对态度的9州1市将进一步收集证据，寻找证人，在2002年3月法庭就此案重开听证时，再和微软对簿公堂，以决定还需要对微软采取那些更严厉的措施。由此看来，微软尽管逃过了被一分为二的命运，但要彻底摆脱这一反托拉斯案的纠缠，不但需做出进一步的努力，还要经历相当一段时间的煎熬。 |
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