外资将逐步进入中国基础电信领域

　　路遥

　　08年5月工信部、发改委和财政部联合下发《关于深化电信体制改革的通告》，在政策引导下，中国电信业重组正式启动。值得注意的是，在公布电信业重组计划之后，08年9月国务院修改了原《外商投资电信企业管理规定》并正式实施，在这个关键时期，该文的出台标志着中国电信业对外开放力度的加大和鼓励引入竞争机制的监管思路，相信随着电信业重组的顺利进行，外资将逐步进入中国基础电信领域。

　　中国电信业市场规模巨大，外资觊觎已久

　　中国人口众多、基数庞大，作为世界上增长最快的通讯市场，在用户广度、深度上还有巨大发展潜力。而电信是国家基础产业，在国民经济中具有战略性地位，实施国有控股、监管严格。国外运营商如AT&T、沃达丰、西班牙电信、韩国SK等一直希望介入中国电信业的运营层面，但在监管准入、国内运营商抵制、市场陌生等复杂环境的综合作用下，要么如深大电话无疾而终、要么如上海信天般惨淡维持。

　　在监管严格的环境下，外资多进入增值业务领域

　　在运营层面受困之后，外资多采取迂回策略进入电信增值领域或入股电信企业，如沃达丰入股移动、韩国SK电讯入股联通、西班牙电信入股网通、电信正在跟多家企业洽谈入资事宜等。但增值业务的市场规模和利润远无法跟运营商层面相提并论。在电信业重组、股本扩大的影响下，外资入股的比例被稀释，多数外资表态愿意持续投入，保证股份比例或增持。而国内电信企业在重组收购、铺设3G等项目并行的情况下，也需要弥补资金的空缺。国内电信业重组是外资进一步进入的契机。

　　随着国内电信企业的成熟、壮大，对外开放的允诺将逐步实现

　　进入WTO以来，电信基础业务开放的承诺多停留在政策层面，而根据有关协议，06年底，外商就可以通过设立合资公司等在国内经营基础电信业务。但目前国外运营商并没有在中国展开大规模的运营业务，国内运营商也尚无计划与其开展业务合作。此次《外商投资电信企业管理规定》的修改，进一步降低了外资准入要求，降低了注册资本、明确了受理周期等。虽然基础业务仍然只允许合资企业经营，外资仍不能取得控股，但相信随着国内电信企业实力的壮大，经营水平、风险控制能力的提升，对外资的限制准入会逐步放宽、乃至消失。

　　中国电信企业有引入外国战略合作者的需要

　　本次重组之前的国内电信企业都已在国内或国外上市，电信企业在引进战略合作者的意识上逐步萌芽，对资金、技术等方面的需求逐步显现。同时国内运营商在立足本国的基础上，将会谋求向国外发展，与国外运营商的相互合作、融合将成为重要的渠道。

　　外资对国内基础电信业务兴趣浓厚，虽然目前在政策、业务、竞争等多方面存在困境，但伴随国内电信企业不断壮大、竞争机制成熟、融合逐步深入，将会在中国电信市场占有一席之地，此次电信重组也将从侧面推动电信业外资的进入。