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专家称移动借重组扩大优势 急需不对称管制

  【搜狐IT消息】7月15日,一直对TD-SCDMA发展保持关注的咨询公司三电咨询发表报告呼吁,应对中国移动现有的GSM网络进行市场份额管制,否则TD-SCDMA网络,中国联通的GSM以及中国电信的CDMA等网络都将难以发展。

  报告认为,不对称管制是实现重组目标的关键之所在。政府应当加快研究、出台不对称管制策略,从而保障重组的产生良性结果。

  报告建议,首先应该借鉴国外电信管制经验,考虑市场份额的管制。与此相配套的应该施行非对称的号码携带。

  以下为报告全文:

  电信重组方案经过几年纷纷扰扰传闻与猜测,终于在今年5月水落石出。然而重组后,能否真正实现均衡的市场格局,能否真正实现3G自主知识产权标准的规模应用,成为业界讨论的焦点。大多业界专家认为,只要政府部门采取适当的管制措施,加上企业履行自己应尽的社会责任,才有可能实现政府对电信行业重组的初衷,是电信行业更加健康、和谐的发展。

  当前的电信竞争格局

  近年来电信市场形成了一家独大的不平衡市场格局。2007年中国移动全年营业收入超过中国电信、中国网通和中国联通收入的总和,净利润更是高达871亿元,而其他三家运营商净利润之和仅有450.97亿元,只为中国移动的一半多一点。在用户市场上,截至今年5月底,中国移动总用户数为4.07亿户,已经占据了移动市场70%的市场份额,更可怕的是,在新增市场上,中国移动占到接近87%的市场份额,照这样的趋势发展,实际上已经回到电信垄断时代。

  电信市场之所以形成如此不均衡的局面,原因很多。中国移动作为我国最先进入移动通信市场的运营企业,国家向其投入了巨额的资本金,并充分享受了入网费、电信附加费等国家为扶持电信业发展给予的优惠政策,在垄断经营时期获取了大量的高价值客户资源,随着电信业的快速发展,迅速成长为具有雄厚资金实力、高额盈利能力和成本优势的巨型企业。

  中国联通国家投入的资本金仅130亿元,基本上没有享受到上述优惠政策,建设和发展资金主要来自于银行贷款和上市融资。由于负债率高,财务负担重,后进入市场,发展的用户绝大多数为低端用户,盈利能力一直偏低。

  同时,近年来,中国移动利用其强大的资金、成本和用户规模优势,在全国范围内普遍采取网内网间歧视性差别定价,进行低价倾销,大成本赠送等,如此拼成本的竞争,以中国联通的实力根本无法跟进,从而进一步加剧这种“强者愈强,弱者愈弱”的趋势。

  而固网方面,中国电信和中国网通只能各据守一方,技术上的发展使得移动运营商对固网运营商的替代飞速加剧,固定电话用户不断大量流失,小灵通只能算做固定电话的补充,技术上的局限性使得业务增长乏力。这样的市场局面,致使国家不得不进一步深化电信改革推进电信业重组。

  由此可见,形成适度、健康、和谐的市场竞争格局,是此次电信重组的最主要目的之一。政府寄希望于电信行业重组,能够改变目前一家独大的失衡局面,形成相对均衡的电信竞争格局,使得整个行业良性发展。

  三部委出台的“六合三”重组方案,即中国电信收购中国联通CDMA网,中国联通与中国网通合并,中国卫通的基础电信业务并入中国电信,中国铁通并入中国移动,从而三家都将成为既有移动,又有固定的全业务运营商。

  应该肯定,重组后的三家企业在规模上差距缩小。然而,如果仅仅是这种单纯的合并重组,业界专家普遍担心无法改变失衡的现状。由于网通和联通合并是典型的“弱弱联合”,合并后新联通无论是企业规模还是用户规模,都与中国移动、中国电信有不小的差距,且面临利润低、负债高、网络资源严重不足、人员融合磨合等诸多困难;中国电信则面临只有4000万CDMA手机用户、买网支出巨额资金、在北方十省业务基础薄弱等问题。而中国移动基本没有受到网络和人员调整影响,可以继续凭借强大优势,借机扩大市场份额,继续拉大与其他运营企业的距离。

  重组方案已定,只有推行新的非对称管制政策,对强势企业有所制约,对弱势企业有所扶持,是顺利完成此次电信重组改革的重要保障,也是未来我国电信业做大做强的关键,同时中央企业勇于承担责任,肩负起振兴民族科技的重担也是这次电信行业重组成败的关键所在。

  TD单独建网就是能够保证自主创新成果规模

  应用的唯一措施

  电信重组的另一个重要原因是解决3G牌照发放难题,其中最核心的一环就是支持我国3G自主知识产权标准,使得自主创新成果规模应用。

  中国移动的GSM网络覆盖已经非常完善了。然而据消息灵通人士透露,今年中国移动投资1000亿用来建设2G网络,目标是增加2G网络一倍的载频。中国移动似乎在G网和TD网上两手抓。

  从鸦片战争开始的落后挨打、饱受欺凌,一直到改革开放后的大力发展经济,经过一个半世纪的努力,大国重新崛起。然而,摆在我国发展面前的一个不得不面对的问题就是自主创新不足,经济增长中75%以上靠能源、原材料和劳动力的投入,25%靠技术进步,与发达国家相反。自主创新成为关乎全局的战略性课题,如果不引起高度重视,将成为未来制约我国经济发展、甚至受制于人的突出矛盾。TD-SCDMA作为中国在世界上取得最重要的自主创新成果之一,是我国在世界信息通信领域在未来赢得话语权的机会,也是带动产业链上众多民族产业发展的良机。

  可喜的是,自主创新已经被我国提升到战略高度加以重视,政府对TD-SCDMA的发展也给予大力的产业政策扶持。

  与商用的WCDMA和cdma2000相比,TD-SCDMA还处于试商用阶段。我们相信只有资金雄厚的中国移动才有担起这个重任,中国移动这个大型国有企业也理应站在政治、民族的高度尽社会责任回馈国家和百姓。

  2007年,中国移动全年实现营业收入3569.59亿元,净利润871亿元,增长达到32%。然而,从对TD高调务虚和对GSM低调务实的两种截然相反的态度,从最初希望TD和WCDMA联合建网的意图,到不得不接受单独组网后的消极应对,所幸,最近中国移动态度终于转变,近期,在广告、宣传、公关上中国移动高调表示对TD的重视力度与决心。

  不过,中国移动虽然近期转变态度,但在TD上的行动需要“补课”。北京地区的TD在4月1日开通后,覆盖严重不足,更没有优化,没有做楼宇室内、地下的深度覆盖,目前工信部要求中国移动再增加一倍的基站数,同时奥组委对中国移动的TD网络建设也有诸多不满。这些都需要中国移动加强。

  一方面TD基站被政府逼着建,另一方面却巨资建设本已完善的2G网络,原因何在?实际上就是中国移动希望打重组过程中的时间差,趁电信、联通在C网交易交接过程、联通、网通融合中,出现的间隙,利用规模效应,使更多的用户向其集中,加大市场份额;另一方面通过制造其GSM网络的无以比拟的优势,抬高新进入者以及弱势企业经营移动业务的难度,这将给电信和联通造成巨大困难。

  不过,借重组之际继续大力扩大优势尚属中国移动自己的行为,但如果TD不能一步步投入、发展、成熟、以及加强后续研发,TD将错过发展的最好时期,就将如一朵花蕾未开就将凋零。这一点需要重视。

  不对称管制是重组的关键所在

  不管到底出于什么目的,可以肯定的是如果不对中国移动现有的GSM网络进行市场份额管制,中国联通的GSM以及中国电信的CDMA等弱势网络都将难以发展起来,TD-SCDMA也难以真正发展,改革重组所期望的目标也无法实现。

  由此可见,不对称管制是实现重组目标的关键之所在。政府应当加快研究、出台不对称管制策略,从而保障重组的产生良性结果。

  首先应该借鉴国外电信管制经验,考虑市场份额的管制。韩国政府为避免电信市场出现垄断,规定各运营商的市场占有率不得超过50%,否则每天罚款10亿韩元(约80万美元)。SK电讯、KTF和LGT三家电信运营商的用户占有比例必须维持在一个固定比值。SK电讯为此分阶段推出了一系列措施,包括减少并停止促销、广告,限制新用户入网等,终于在2001年6月底前达到了政府的要求。此后,韩国政府又通过单向号码携带等政策限制SK电讯的市场份额不能超过50%,以保持市场结构的相对均衡。

  在国内市场,我们可以理解2G时代,政府不希望限制企业的市场份额,是不希望限制企业做大做强甚至走向世界的机会。而当3G上马后,市场份额管制的时机来临。不是限制整个企业,而是区别对待中国移动的GSM网与TD-SCDMA网,对中国移动的GSM网络的市场份额及与之相关的市场行为予以阶段性的严格管制,这样一方面扼制中国移动向用户大成本赠钱、赠物吸引2G用户的做法,促使其将更多的资金和资源投向TD-SCDMA,推动产业链尽快走向成熟,促进用户和业务快速发展。

  与此相配套的应该施行非对称的号码携带。对中国移动GSM网络在一定时期内实施单向移动号码携带政策,允许其用户携号转出,不允许其他网络的用户携号转入,以避免用户向强势网络过度集中

  此外,码号和频谱资源的分配调整、网间非对称结算、非对称的资费管制等也是重要的手段,应该适当实施。

(责任编辑:陈中)

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