发改委环保司吕文斌：中国高度重视节能减排

　　【搜狐IT消息】5月8日，“企业应对气候变化的机遇与挑战高层论坛”在北京召开。与会的众多中国企业及行业协会代表共同探讨了在全球气候变化的大背景下，企业如何采取行动迎接机遇和挑战。

　　本次论坛由世界自然基金会（WWF）和国家发展和改革委员会节能信息传播中心共同主办，并得到了汇丰气候伙伴同行项目、碳信息披露项目、商道纵横及搜狐绿色科技频道的大力支持。

　　吕文斌：各位专家，女士们先生们大家上午好，我是国家发改委资源节约与环境保护司司长，我向大家介绍有关政策推动节能减排的情况。实际推动节能减排工作对企业来说，带来的挑战和机遇，我下面从政府推动这方面的情况给大家做一个介绍。

　　节能，大家都知道，指加强能源管理，采取技术上的可行，经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，能源系统的总效率现在是13%左右，从加工转换到使用的时候，甚至90%已经浪费和损失掉了，所以提高能源效率显得尤为重要，单位GDP的能耗，一个特定地区，你能源消费的总量除以你可比的GDP来衡量它的单位GDP的能源消耗，反映了国家经济水平的状况以及管理水平的高低，也就是我们现在说的节能目标。

　　我们是建设资源节约型社会，我们概括讲在中国要通过结构调整，技术进步，加强管理，深化改革等措施，提高资源的利用效率，以最小的资源消耗实现经济的可持续发展。环境友好型社会，它的内涵是人与自然和谐发展，来促进人与人，人与社会的和谐，这个概念更多是从国外引进来的。

　　现在从建设环境友好型社会的要求，我们要以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明。这个概念就是节能减排的概念，过去我们讲节能，讲减排，连起来应该说从去年初期的时候把这两个概念连起来了，一般讲节能解决节约能源，提高能效，减排就是减少污染物的排放，我们中国现在的特定含义，节能指的是实现十一五规划提出的单位GDP能耗降低20%左右的目标减排是要减少主要污染物的排放，包括二氧化硫，化学需氧量，以及氮磷等污染物的排放。节能减排是中国推进两型社会的重要内容。

　　应该说中国政府高度重视节能减排工作，这几年都做了一系列的安排部署，这里面我简单回顾一下，从2003年开始，随着中国经济的快速发展，能源约束加大的情况下，2004年在2006年在全国范围组织开展能源节约活动，国家发改委发布了《节能中长期的专项规划》，2005年6月份，明确提出要促进形成可持续的生产方式和消费方式，建立资源节约型社会，国务院召开常务会议，专门审议两个文件，国务院召开电视电话会议，部署建设节约型社会的工作。2005年底，制订十一五规划的时候，中央建议里面，一个是提出GDP的量化的指标，提出GDP能耗的量化指标，十一五期间降低20%，提出建设两型社会是十一五的重大战略任务。2006底，中央政治局集体学习的时候，主题是建设节约型社会，从落实科学发展观的高度来认识将来两型社会的重要性，要求花最大的力气抓好节约能源的工作。2007年4月份，国务院召开了节能减排的电视电话会议，对全国的工作进行了安排和部署。一个是我们制订了节能减排综合性工作方案，这个工作方案包括十个方面，45条，就是按照十一五期间的约束性目标，另外一个是国家应对气侯变化的方案，表明中国在应对气侯方面的原则和立场，以及我们采取的措施。

　　为了加强这项工作的进展，国务院成立了节能减排工作领导小组，组长由温家宝总理来担任，最近大家也知道，在进行各个部门的职能的调整，国务院已经明确，国务院节能减排办公室继续保留，放在国家发展改革委，作为推动节能减排工作的重要的组织机构。去年国务院就节能减排工作召开四次会议进行研究和部署，其中一次是召开国务院节能减排工作第一次会议，专门部署节能减排工作，中国的各个地区和部门都非常重视，成立了相应的组织机构，印发了本地区本部门的解决方案。去年中国的17个部门在全国范围内组织开展了节能减排全民行动的活动。我们提出节能减排的机遇和形势，我不细介绍了，各位和清楚了，我们是基于中国的基本国情和发展的阶段提出的，能源方面，我们人均总量还是可以，但是我们13亿人口，人均总量是很低的，人均我们的消费量是很低的，在国际上人均能源消费是比较低的，我们如果加快发展，未来的需求增长还是比较大的。

　　我们的人均生活水平还是比较低，这几年我们经济快速发展，我们的经济总量，按汇率的测算是不一样的，总体来说我们的经济总量已经占据相当的位置，但是我们的人均还不到3000美元，没有达到世界平均水平，和美国加拿大的水平相比我们还是比较低的。我们人均资源量比较低，我们人群能源消费量也比较低，现在来看，从我们的能源供给来说，比如说煤炭资源是比较丰富的，但是即使这样我们也面临着储量不足，生产，运输能力不足的压力，即使我们有这么多的能源，它是不是能够开采出来，环境是不是容纳，资源供给压力比较大。

　　我们还从国外进口，发展中国家对我们利用国外资源也带来了很大的难度。专家讲了这个时间了一个能源消耗的爬坡阶段，在这种情况下，对资源的需求量是一个大幅需求的过程。同时我们也意识到我们的经济增长是比较粗放的，我们的利用效果是比较低的，这种情况下，我们解决中国能源资源和环境保护的时候，我们除了利用国外资源，要把眼光放在提高能源利用方面。

　　我们面临的环境污染严重，我们目前生态环境总体恶化的趋势没有得到更多的扭转，大气环境不容乐观，农业污染严重，生态系统功能退化，环境的隐患也在增加，环境污染还是比较严重的。这一块是气侯变化的挑战，刚才高司长也介绍这方面了，气侯变化的问题引起了国际的普遍关注，我国以煤炭消耗为主，减少污染排放是我们应该承担的责任，国际这方面的压力越来越大，十一五期间我们提出了明确的节能减排目标。大家比较关心的一个是GDP的能量，还有污染物的排放，十一五的约束性目标里面，具有法律的指标，我们还有根据保有量要保持1.2万公顷，森林覆盖率达到20%这些指标，当然还有一些预期性的目标。

　　大家比较关心的是节能减排两个约束性的目标，GDP能耗，还有二氧化碳排量。从历史发展来看，单位GDP能耗能够平均每年降低4%左右，从2003年的时候我们的GDP能耗不降反升，所以我们要扭转上升的趋势，而且下降20%，这个难度比较大。

　　从我们的规划角度来说，当时是按照GDP增长7.5%测算的，降低20%需要节能6.5亿吨，这几年考虑都在10%以上，需要节能6亿吨标准，随着经济的发展，对节能减排的要求越来越高。我们的二氧化硫本身2005年的基数是2549万吨，减少到2010年的2295万吨，需要削减254万吨。化学需要量，按照我们规划的目标需要削减141万吨，需要新增430万吨，削减571万吨，基本上有一半需要城市污水处理厂来解决，另外要淘汰落后，工业污染源的治理来解决。

　　国家高度重视这个工作，从事这项工作的人也比较清楚，GDP能耗的下降，当年提出的目标是4%，没有完成，但是由升到降，降了1.33%，2007年GDP能耗继续保持了下降的态势，下降了3.27%，大家知道这个GDP国家统计局公布了新的审核数，调整之后我们的GDP的能耗下降幅度可能要做一点微调，但是总体没有变化。二氧化硫下降4.66%，COD下降3.14%，GDP能耗会下降4.56%，相当于我们两年完成了一年的量，主要污染物一个是二氧化硫和COD下降总的来说是3.18%，2.18%，它完成了一年多一点的任务。

　　我们做这项工作从这两年来说，这个工作措施，就是把国家确定的20%和10%的目标分解到各个地区，同时建立统计，监测和考核制度，特别是国务院印发文件，对监测，统计以及考核提出了明确的要求。第二项措施我们抑制高耗能，高污染行业的增长，这是一项重要的措施，包括我们利用经济手段，采用差别电价，出口的政策，加强监督检查，同时对一些落实宏观调控政策进行监督检查。加强淘汰落后产能，去年政府在淘汰落后产能方面的力度非常大的，2007年关停小火电机组1438千瓦，我们测算一下，淘汰落后可能带来的节能量是3600万吨。我们突出抓重点领域，国家安排国债和中央预算内投资54.3亿员，中央财政安排节能减排专项资金235亿元，其中支持十大重点节能工程项目681个，安排资金55.8亿元，可形成2550万吨的标准煤的节能能力。

　　深入开放千家企业节能行动，我们发布了实施方案，要求这些企业开展节能审计，编制节能规划，加强这些企业的节能工作的指导，跟踪和检查。同时我们加强污染防治和生态保护，包括水污染方面，主要是开展重点流域的水污染的项目，大气污染方面主要是脱硫设施。大力发展循环经济，包括编制我们有一些专题的规划，企业开展清洁生产强制审核，重要的区域我们开展试点，我们搞了两批，在重点行业，重点领域，产业园区和省市四个层面进行开展，召开了钢铁，有色，化工和煤炭行业的循环经济会议。推动节能减排大家感受到中国政府行政手段比较多一点，实际上我们也在推动长效，市场化的体系，包括我们的产业政策，我们需要各个方面的协调配合来实施。去年我们建立了能耗的节能评估制度，像环评一下，我们希望把住项目的源头关。

　　财税政策方面加大力度，调高资源税，调整一些消费税，增加了成品油，一次性筷子的税目。增值税方面的优惠政策，我们国家对资源节约方面都有明确的优惠的政策，对煤矸石综合发电减半征收，在东北老工业基地，推行的增值税由生产性增值税转化为消费性增值税，这也有利于节能减排工作。

　　所得税优惠政策，大家知道现在企业所得税法已经明确对环保，节能节水这方面的项目有所得税的优惠政策，对这方面的设备，在所得税抵扣方面有优惠政策，我们提出了这方面的目录，根据这个目录进行抵扣。还有政府的采购政策，过去我们对节能产品优先采购，现在有所改变。对限制类淘汰类的电价提高5分和2毛钱，价格政策的实施，也推动了节能减排的实施。大家知道节能法新修定，加大了这方面的监督检查，重视节能减排的宣传活动，去年利用各种宣传机会，科普宣传，大量开展了宣传，对营造全社会的分为还是非常好的，各地区都组织开展了形式多样的宣传活动，为节能减排创造了良好的氛围和条件。

　　节能减排面临的形势仍然十分严峻。经济发展付出的代价过大，资源和环境这方面的情况逐步显现，我们也感觉到我们在推动工作中，还存在不少的问题，主要是认识方面的，大家对这个认识还不是完全到位，一些激励政策和机制还没有形成，在省一级的渠道包括认识和政策确实很明显，到下面还是没有完全到位。

　　我们要明确各方面责任，依靠结构调整，依靠科技进行，依靠加强管理，依靠深话改革，依靠全面队员实现我们的目标，这个目标明确，我们现在主要是强调目标考核，国家发改委和有关部门组成了六个节能目标的考核组在进行考核，而且这个考核是根据国务院印发的文件，包括目标的考核，节能目标的考核都是打分制的，有四个等级，对各项措施是不是落实都有明确的分数，整个的考核已经进行到一半多一点，从各方面反馈回来的信息，各地区非常重视，有些地方在某些方面还是有差距的，有分数之间很明显，就明确了哪方面做得还不到位。

　　对于一个企业的评价考核也有明确的节能目标和措施，特别是作为国资委，把中央企业在它的第二任期，2007年到2009年作为节能减排考核的重要内容，把企业划分成三类，重点企业，关注企业，一般企业都提出了节能减排的目标和要求，通过这个目标考核，发挥指挥棒的作用，对推进节能减排工作在中国目前情况下会发挥非常显著的效果。

　　结构调整，一个是增加服务业的比重，上升了3个百分点。第二是加快高新技术行业的比重，提高了5个百分点，这样的结构调整，对完成总的节能量的贡献达到三分之一，大力发展可再生能源，到2010年达到它占的比重达到10%。

　　依靠科技进步，我们要注重研发。做好成熟技术的示范和推广，在技术推广方面，我们现在差的服务功能的模式，对量大面广节能产品的推广。实施重大工程，国家有明确的支持政策，对企业进行节能技术改造，建筑节能都进行奖励，对企业节能技术改造，按你的节能量进行奖励。现在国家提出的是要总的节能量在1万吨标准煤以上，地方按照这个政策也来鼓励，鼓励到县一级是不是可以在3000吨以下，根据地方和国家分不同的层次，都可以享受到好的政策。

　　推广绿色照明，落实《高效照明产品推广的中央补助资金管理办法》，今年推广5000万只节能灯，这次推广的补贴政策是通过企业进行补贴，由企业配合地方主管部门进行推广，根据他推广的实际情况做好记录，然后到中央申请需要国家补贴的资金，对大众用户补贴30%，城乡居民用户补贴50%，我们通过招标以后整个价格降低了50%以上。普通的照明用的灯，一般的节能灯，商场里面都是30块钱左右，我们招标的价格不到10块钱，我们补贴30%到50%，到老百姓手里面可能就是4块钱左右，有的地方还要补贴，所以到了老百姓手里就一两块钱左右，这是对中国节能减排的重大推动。我们计划是十一五期间推广1.5亿，只要这项政策实施好，我们不会受这个限制，有多少需求我们推广多少。

　　依靠加强管理方面，我们有一个节能的评估，这个是非常重要的，把它作为一个强制性的门槛。最后说一个，我们整个的推动节能减排，前面讲的我们要有一个明确的目标，目前已经落实，而且加强了监管考核，这样这个目标就是真碰真的。关于结构调整，涉及到整个宏观环境，这是需要包括我们抑制高耗能，高排放行业的过快增长，需要综合的措施才能显现出来，还需要深化改革，价格，财税金融这些政策的支撑，特别是需要有一些法律标准这方面的规范，以及执法监督，这一块需要全民的参与和队员。

　　我们提出九项行动，包括家庭社区行动，青少年行动，企业、学校，军营、政府机关、科技、科普，媒体行动，深入到学校，企业，老百姓，家庭，成为政府主导，企业为主体，全社会共同参与节能减排的格局。