发改委高广生：中国应对气候变化机遇挑战并存

　　【搜狐IT消息】5月8日，“企业应对气候变化的机遇与挑战高层论坛”在北京召开。与会的众多中国企业及行业协会代表共同探讨了在全球气候变化的大背景下，企业如何采取行动迎接机遇和挑战。

　　本次论坛由世界自然基金会（WWF）和国家发展和改革委员会节能信息传播中心共同主办，并得到了汇丰气候伙伴同行项目、碳信息披露项目、商道纵横及搜狐绿色科技频道的大力支持。

    高广生：我们知道，气侯变暖应该得到最广大的科学家的认可，所以说气侯变化已经成为一个不争的事实。在过去1990年以来，中国一直在应对气侯变化做出努力，在这方面已经取得了一定的成绩，比如说1991年到2005年，中国的能源消费的弹性系数，这个是比较低的。而且二氧化碳的排放强度的下降是在全球最高的，下降了46%，世界同期只下降14%。在发展可再生能源方面，中国采取了大量的政策措施，如法律方面。

    还有中国的植树造林是世界上最大的，中国很多国情对于应对气侯变化来说，影响是非常大的。这些国情有这几个方面，这些气侯条件相对较差，很多地方冬冷夏热，要维持比较好的适于人类生存的室内环境的话，就需要更多的人员来调节。另外，自然灾害也比较多，中国生态环境也比较脆弱，而且中国的一次能源结构当中，煤炭占有绝对的数量，接近70%，全球煤炭只占27.8%，提供同样的能量，煤炭要比石油和天然气要排放温室气体来说要大得多。

　　中国发布了应对气侯变化的国家方案，这个方案当中也提出来了一些主要的目标，包括减缓方面，包括适应方面。在应对气侯变化方面，中国总体的策略是要按照全面贯彻落实科学发展观的要求，应对气侯变化，实施可持续发展战略，建设两型社会和创新国家有机结合起来，把应对气侯变化纳入到国民经济的总体发展规划当中，一手抓减缓，一手抓适应。 在控制温室气体排放方面，中国也将采取更多的政策措施，包括在能源生产和转换方面要提高可再生能源的比重，要加快水电的建设，要推进核电的建设。

    此外，在节能发电调度改革方面也要采取相应的政策措施，我想这项政策措施已经发挥了一个很大的作用，就是说这些发电调度的措施有利促进了可再生能源这方面电力的发展，同时抑制和淘汰落后的小火电的机组，都起到了非常积极促进作用。

    2007年国家国华淘汰小火电机组1000万千瓦，实际上是1537万千瓦的小火电淘汰。还有要大力促进发展煤尘气的企业，推动生物能源发展，实施节能工程。在适应气侯变化方面，将采取更多的政策措施，包括农业领域要加强农业基础设施的建设，现在粮食生产也得到世界各国的关注，气侯变化实际上对农业也是有巨大的影响，这些极端性的天气灾害对于农业生产来说有时是一些致命的打击，比如说最近缅甸的台风，飓风的影响，还有森林生态系统，水资源等等，都需要采取一系列的适应措施。

　　在应对气侯变化的行政政策方面，我们现在国家也采取了更强有力的领导，中国政府成立了温家宝为组长的国家气侯应对领导小组，办公室就是由发改委来承担。在应对气侯变化方面，在国际合作方面，中国一贯主张一个是减少温室气体排放方面，我们中国认为应该按照公约的要求，发达国家应该按照共同但有区别责任的原则率先采取减排措施。发展中国家也应该为全球气侯变化做出贡献，这两者是有区别的。中国愿意和国际社会来合作，积极参与适应领域的国际合作和法律文书的制订。 技术合作与技术转让，对气侯变化中发挥着核心的作用，应加强国际技术合作与转让，使全球共享技术发展所产品的成果。

    不同集团有不同主张，比如说发达国家更多在技术转让方面强调，企业是技术的所有者，所以企业技术转让应该通过市场化来获得，我们讲这种应该按照公约的要求，发达国家应该制订相应的政策措施，来促进企业转让技术，因为企业本身我经常在研讨会上讲，企业天职就是为了赚钱，但是为了应对气侯变化是需要额外的支出，所以这个企业不可能更多或者总去干赔本的买卖，所以政府，特别是发达国家的政府必须制订相应的优惠政策，这种转让才能够实现。　　   

    我们都知道去年12月开的巴厘会议，确定了巴厘路线图和巴黎行动计划，对于这个我想因为巴厘路线图和巴厘行动计划是决定未来两年谈判的走向的一个重大的事件，所以我想谈一下中国的一些观点，中国赞赏巴厘路线图和巴厘行动计划，而且为这两个成果的制订付出了极大的努力和贡献。这两个东西的核心是双轨并进，一个是在公约下启动，旨在加强公约实施的进程。第二个轨道继续谈判发达国家在2012年之后的减排指标，也是在2009年底完成谈判。

    巴厘行动计划规定了发达国家和发展中国家不同的在减缓方面的义务和要求，发达国家应该率先量化减排，这种量化是应该可测量，可报告，可核查的。对于发展中国家来说，减排应该是在可持续发展框架下，在发达国家有效履行资金和技术转让的前提下，来采取积极的减缓措施，这种减缓的措施也应该是可测量，可报告，可核查的。而且巴厘会议通过的决定同时也明确了发达国家在资金和技术转让，能力建设等等这些方面要给发展中国家帮助，这种帮助应该也是可测量，可报告，可核查的。 在适应方面，巴厘会议也取得了成果，私营基金开始运作，但是普遍认为这个基金是非常有限的，完全不能够满足发展中国家在气侯变化方面的需求。在技术转让方面，巴厘会议也要求要进一步认真考虑技术合作的机制，要消除技术转让的各种障碍，要有激励措施，还要有落实手段，建立包括政府主导，企业参与市场化运作的技术开发与转让的基础。

    在资金方面，中国无论是减缓还是适应都需要大量的资金投入，发达国家应该根据公约的要求对发展中国家提供新资金的承诺，支持发展中国家适应和减缓的行动，在这方面发达国家政策应该发挥主体和引导作用，这是中国的观点。中国和有些国家，有些国家，特别是发达国家，主要论点也是资金掌握在私人企业手里，应该让企业来投入，我们说如果没有相应的政策的话，企业怎么回来投入呢。比如说中国发展可再生能源，风电的例子，比如没有中国的优惠的政策，没有中国政府的价格的政策，风电能发展吗？因为风电比火电贵一倍多的费用，所以和中国政府这些相应的政策联系在一起。

　　另外，我们推行的节能减排，就是推广节能灯政府也要给予财政上的补贴，因为推广节能灯叫了很多年了，为什么发展不起来，有经济的问题，需要政府在资金上给予相应的补贴，所以要企业的投入就必须有政府的政策引导和相应的资金投入，发达国家的完全靠市场化操作金融资金的说法是根本不可能的，是发达国家政府推卸责任，否定公约和议定书的规定的托词。 企业在应对气侯变化过程当中，从宏观角度我想谈谈有哪些机遇和挑战。第一个应对气侯变化应该说对于我们企业的经济竞争力是有一定的影响，既有机遇也有挑战。这个机遇就体现在我们产品要向价值链高端发展，这种提供了一个动力，我们中国不应该总是提供那些高能耗，低价值这种产品，要调整产业结构，因为不调整产业结构我们的资源状况，就不可能支持我们现代化的进程。全球应对气侯变化政策措施的实施，从各方方面面应该说是抑制了能源的消费，这个对于稳定世界能源市场，特别是石油市场来说，是起到了一定的好的方面的作用。当然现在这个石油价格也是使劲飙升，这个主要不是气侯变化的影响，主要是美国经济的影响。

　　对于竞争力方面，对于企业的挑战也是不可忽视的，我们企业应该看到这种挑战，就是说国际上会逐步提高进口产品的环保标准和能效标准，设立所谓的绿色贸易壁垒，所以我们的企业要尽早看到面临的挑战。在技术竞争力方面，可以说全球应对气侯变化将伴随激烈的技术竞争，对我国技术自主创新来说也带来了机遇，控制温室气体的关键就是发展技术，包括了工业、建筑、交通、能源各个方面的节能的技术，以及发展核电，可再生能源，以及天然气等等，清洁高效的煤发电等等一系列的政策措施和技术。 如果我们的企业尽早在这方面下功夫，应该说就符合这种潮流，在将来的技术竞争力方面，就会打胜仗。否则，就将被淘汰。

    当然，这种挖掘这些技术潜力，不是一件容易的事，要克服各种各样的障碍。在低碳能源方面，也为我们的企业提供了一定的机遇和挑战，在未来的化石能源消费受限的情况下，能否掌握低碳能源的核心技术也关系到企业自身是否可以可持续发展的大计。同时，我们国家在现在这种条件下，特别是有气侯变化这种条件下，发展低碳技术的过程当中，我们可以也有可能跟国际开展更多的合作。如果我们的条件创造得好，也可能在气侯变化框架下，能够有优惠的转让，来获得比较先进的低碳能源技术，这个对于我们国家来说也是很重要的。 转变发展的方式，经济发展方式转变等等，都为我们提出了很多的机遇以及挑战。