环保部法规司冯燕：中国把环保摆上战略位置

　　【搜狐IT消息】5月8日，“企业应对气候变化的机遇与挑战高层论坛”在北京召开。与会的众多中国企业及行业协会代表共同探讨了在全球气候变化的大背景下，企业如何采取行动迎接机遇和挑战。

　　本次论坛由世界自然基金会（WWF）和国家发展和改革委员会节能信息传播中心共同主办，并得到了汇丰气候伙伴同行项目、碳信息披露项目、商道纵横及搜狐绿色科技频道的大力支持。

　　冯燕：各位来宾大家上午好，非常高兴来参加今天的企业应对气侯变化机遇与挑战的高层论坛，因为气侯变化不仅是国家各国政府比较重视，企业也非常重视，最近我知道企业关于这方面的论坛非常多。我想企业关注不仅要思想上去认识它，给予高度的认识，更采取实质性的行动。下面我向各位简要介绍一下我们国家目前主要采取的环境政策。这幅照片是十月份召开的十七大，胡锦涛在报告中指出，经济增长的资源环境代价过大，这个话的含义，一个是对经济发展中带来的这些环境问题确实非常严峻，国家把环境保护摆上了非常重要的战略位置。

　　在十七大报告还提出全面建设小康社会的新目标中，提出了实现人均GDP到2020年翻两番的目标，这个目标有一个前置的条件，要在优化结构，提高效益，降低消耗，保护环境的基础上实现这个目标。我们十一五提出的两项约束性环保指标，到2010年主要污染物排放总量减少10%，单位的GDP的能源消耗降低10%左右。今年的政府报告中已经向社会宣布了两项指标实现了双下降。全国的城市污水处理率现在已经达到了60%，还有脱硫能力，我们2007年建成并投入运行345台，装机容量1.16亿千瓦。我们面临的压力也是非常大的，减排的压力，比节能的压力更大，因为经济的快速发展，我们目前的经济发展阶段，我们现在经济增长方式也好，面临的压力非常巨大。刚才吕处长也介绍了一下，我们的大气，水，生态面临的态势非常严峻。超过90%的网民认为我们国家的环境形势非常严峻，环保工作极其紧迫，刻不容缓。

　　温家宝总理部署了节能减排的，把节能减排作为宏观调控的重点，从成立了国家应对气侯变化及节能减排的工作领导小组，温家宝总理任组长。在2007年的6月份，国务院印发了《节能减排中和性工作方案》，提出45条节能节能减排的措施。去年的11月份，中央经济工作会议对节能减排提出了明确的要求，要抓好节能减排必须完善政策法规，强化激励约束机制，增强法规的可操作性，出台有利于节能减排的一些价格，财税，金融等激励政策，降低节能环保的成本。温家宝总理也提出了，今年是完成十一五节能减排目标关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，取得成效。要着力优化信贷结构，严格执行贷款条件。着力优化投资结构，坚决控制高耗能，高排放，产能过剩行业的盲目投资和重复建设。提高限制发展行业的准入标准。落实电力，钢铁，水泥，煤炭，造纸等行业的淘汰落后生产能力计划，加强相关行业先进生产能力的建设。加快转变外贸发展方式，优化出口结构，限制和禁止高耗能的外资项目，纠正招商引资中违法违规的做法。

　　节能减排的主要措施，第一个是结构减排，第二工程减排，第三管理减排，第四政策减排。调整重点，电力、钢铁、水泥、有色、造纸、酒精等落后的产能。工程减排主要是建设这些脱硫设施，污水处理设施，十一五期间我们提出了一个目标，加快城市污水处理厂建设，新增城镇污水处理规模4500万吨/每天，今明两年36个大中城市实现污水的全部收集和处理。管理减排研究控制高耗能，高污染行业，凡是向河流排放重金属，持久性有机污染物，直接排放大量工业废水的项目一律停止审批，强化环境执法。温总理去年强调说环境执法一定要像钢铁一样强硬，不能像豆腐一样软弱，这是刚通过的水污染防治法的其中一些亮点，严惩私设暗理偷排，罚款50万，停产整顿。超标排污可处5倍以上的罚款，把水环保目标纳入地方政府的政绩考核，对超总量地区实行区域限批，建立生态补偿机制。

　　我重点介绍一下我们现在大力开展的一些政策，环境经济政策，环保部门近几年加大了执法的力度，金融风险明显增加，关闭违法排污企业会影响到银行业投资的风险，焦炭行业不良贷款率增加了28%。环保部门与金融部门初步建立了信息沟通的机制，3万条企业环境违法信息输入到银行的信息数据库，向金融机构提供查询服务。绿色信贷取得阶段性进展，20多个省市出台相关的实施方案，去年五家大型银行收回不符合产业政策的贷款达到40亿元。工商行建立信贷的环保一票否决制。

　　2008年我们跟银监会签署了信息交流的共享协议，我们互相有一个信息沟通与共享的机制。下一步我们要继续深化绿色信贷，继续完善环保与金融部门的信息共享，我们与世界银行，国际金融公司开展了合作，借鉴他们的指导原则，把他们很好的经验引进中国，制订符合中国国情的，对一些重点行业的投资信贷的环保指南。这个是绿色证券，加强对上市公司的环保核查，这个范围主要是一些重污染行业，对跨省从事重污染行业的公司，其中跨省的还有一些火电发电，向证监会提出核查意见，我们要建立上市公司的环境信息的披露。一种是强制，一种是自愿公开，我不详细说了。

　　同时还开展上市公司环境绩效的评估，2007年我们完成了38家公司的上市环保核查，对14家存在环境违法公司不予通过。同时我们正在加强研究有利于环保的税收政策，研究开征环境税，研究对重污染产品征收消费税，取消双高产品的出口退税，企业所得税，增值税等这方面对企业的优惠政策。我们现在制订一个高污染高环境风险的产品名录，我们也把它提供给财政部门，他们在出口退税里面已经把这些产品全部纳入进去了，我们发布了第二批的五个产品，三百四十种的产品名录。我们也在研究环境污染责任保险，为了扭转污染企业违法获利，环境损害大家买单的局面环保部门与保监会发布了指导意见。

　　存储、运输危险化学品的企业以及易发生污染事故企业现在正在研究开发保险产品。推行绿色贸易，商务部，环保总局发布了《加强出口企业环境监管的通知》，加强出口企业进行环保达标审核，在重污染的行业也推行这个企业环境监督员的制度。生态补偿的制度我们也在不断推进，环保，财政，发改推动流域生态补偿，资源开发补偿的制度，在浙江，福建，江西进行试点。为了引导绿色消费，我们和财政部一块发布了一个政府绿色采购的文件，2006年10月份，我们联合发布了关于环境标志产品政府采购的事实意见，这是政府采购的绿色清单，我们又进行了调整，清单扩大了一些，包括汽车，打印机等14大类产品，44家企业。

　　最后我们采取一个措施，推动公众参与，公开环境信息。我们环保部的网站，相关的环境报媒体上大家都可以查到我们以后对大家公布的各类环境政策，大家可以很方便及时得到这些信息。同时我们还推动公众参与，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，环境法律法规的修订，通过听证会，论证会或者社会公示等形式，听取公众的意见。

　　我非常同意前面李琳博士讲的，减排，气侯变化也好，也都是企业的社会责任，不仅仅是企业社会责任，也是企业发展的机遇，企业是污染减排的主力军，我们希望企业要模范遵守环保的法律法规，在产品设计，技术开发里面更加注重环保，也希望企业能积极自愿公开企业的环境信息。我先介绍到这，谢谢大家！