“大部制”：试水之后期待多

　　备受关注的行政管理体制改革方案昨天出炉。根据方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

　　不少代表委员与专家表示，此次改革的效果值得期待，至少在减少机构重叠、提高办事效率等方面将发挥积极作用。

　　备受关注的行政管理体制改革方案昨天出炉。根据方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。不少代表委员与专家表示，此次改革的效果值得期待，至少在减少机构重叠、提高办事效率等方面将发挥积极作用。

　　这是我国改革开放30年来的第六次行政体制改革。此前，中国分别在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年进行了5次政府行政管理体制改革。1982年第一次政府机构改革前，国务院的组成部门多达100个，而本次改革后，国务院组成部门设置27个。

　　仅从数字来看，此次行政体制改革就受到广泛的称赞。经济学家许小年表示，2008年中国行政体制改革的重点，是“大部门体制”，这对于减少机构重叠、提高办事效率无疑将起到积极的作用。

　　与前5次较大规模的政府机构改革相比，此次改革具有其鲜明的时代背景。全国人大代表、湘潭大学教授谢勇表示，经过30年的快速发展，改革开放进入了关键期。在这一特殊时期，行政管理体制中仍存在一些不适应时代发展要求的地方亟待改善，必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。

　　按照改革方案设想，此次改革对中国社会发展影响深远。譬如，卫生部部长陈竺就表示，卫生部合并药监局，使医药统一到大卫生的体制下，对改善和协调医疗和医药的关系大有裨益。而“大卫生部”制改革，也将更有利于药品在生产、流通、使用各环节的安全保障。

　　不过，许小年提醒称，当前改革的核心问题不是政府机构的调整，而是政府职能的界定；不是行政管理方法的技术性改善，而是从理论上厘清政府应该管什么和不应该管什么，在此基础之上决定机构的设置，并从法律上确定行政管理的手段、内容和程序。

　　全国政协委员、国务院参事室副主任蒋明麟在总结历次行政体制改革时也表示，前几次都重在精简机构，现在则要明确职能，要加强宏观调控与市场监管，做好社会管理与公共管理的统一。过去政府部门之间的分工、责权对等等方面做得不好，这次要调整，避免政出多门、互相推委、效率差的情况。

　　就此，华建敏在就机构改革方案向大会作说明时表示，在推进改革的过程中，要紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力理顺部门职责关系，精简和规范议事协调机构及其办事机构，抓紧进行地方政府机构改革，适时推进事业单位分类改革。

　　全国政协委员兰云升建议称，行政权力之间的界限不清晰，是产生腐败等一系列问题的一个重要原因。为此，在建立大部制过程中，首先要彻底将决策权、执行权和监督权分开，明确哪些机构专门行使决策权，哪些机构专门行使执行权，哪些机构专门行使监督权，这应该是此次改革的出发点和落脚点。