专家透视国务院机构改革亮点:不让政府“缺位”

　　3月11日，十一届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长华建敏向大会作关于国务院机构改革方案的说明。新华社记者姚大伟摄

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　　新华网北京3月11日电（记者顾钱江　李怀岩）中国国务院机构改革方案11日提请十一届全国人大一次会议审议。有关专家在接受新华社记者采访时说，这次改革将在解决政府“缺位”“越位”等问题上，迈出实质性步伐。

　　这次国务院机构改革新设大部门5个，减少正部级机构4个。全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，改革的重点不同于以往的精简机构，而是要真正实现政府的转型，让政府做好它该做的事。

　　贾康举例说，方案提出要进一步减少国家发展改革委的微观管理事务和具体审批事项，目的就是要解决发改委过去集决策权和执行权于一身，既制定政策又进行审批的问题。

　　他指出，对发展改革委来说，过多过细的审批就是“越位”，而应该做的宏观规划和协调没有做就是“缺位”。

　　方案提出，国家发展改革委、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成“更加完善的宏观调控体系”。

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林认为，这体现了中国经济发展新阶段的要求，即政府要通过有效的宏观调控实现经济又好又快的发展，履行好自己的经济管理职能，这一点具有现实和长远的针对性。

　　迟福林指出，方案强化了政府作为基本公共服务提供者的角色，将有力地改善民生。比如：设立“住房和城乡建设部”，凸显了政府在基本住房保障和统筹城乡发展方面的作用；设立“人力资源和社会保障部”，强化了其就业和社会保障的职能；组建“环境保护部”，更是一大突破。

　　改革方案将国家食品药品监督管理局划归卫生部管理，被专家们认为十分必要。全国政协委员、国家行政学院原副院长唐铁汉说，近年来出现的一些假药和劣质奶粉等事件，固然与国家食品药品监督管理局前局长郑筱萸受贿和玩忽职守有关，但也暴露了体制上责任不清、部门互相扯皮以至监督乏力的问题。

　　委员们在受访中指出，这次机构改革还反映了中国经济发展的阶段性特征和市场化进程。

　　贾康说，组建“工业和信息化部”的用意，显然是要在新技术革命背景下将中国的工业化和信息化结合在一起，走新型工业化道路。该大部门的设立，凸显了“新型工业化”这个中国转变发展方式中的核心概念。

　　迟福林也认为，工业和信息化部不是从部门管理或专业管理角度来设置的新机构，而是基于中国正处于工业化关键阶段的判断，这是一个新的大思路。

　　中国在十几年前就曾提出过大交通部的设想，此次“交通运输部”终于出现在国务院机构改革的方案中。迟福林指出，当年民航的政企分工还没破题，公路才刚开始；现在，公路和民航的政企分开已经实现，组建“大交通”也就提上日程。

　　两会新华视点·机构改革：

　　新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕。根据11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

　　⊙ 国务院机构改革情况一览表

　　调整后的部委名称

　　合并或包含的原部委

　　新增下级机构

　　隶属关系调整

　　国家发展与改革委员会

　　发改委(部制不变)

　　国家能源局

　　工业和信息化部

　　国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局

　　国家国防科技

　　工业局

　　烟草专卖局改由工业和信息化部管理

　　交通运输部

　　交通部、民航总局、国家邮政局

　　国家民用航空局

　　国家邮政局改由交通运输部管理

　　人力资源和社会保障部

　　人事部、劳动和社会保障部

　　国家公务员局

　　环境保护部

　　国家环境保护总局

　　住房和城乡建设部

　　建设部

　　卫生部

　　卫生部、药监局 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理

　　来自中国各地的近三千名人大代表将在十一届全国人大一次会议上审议《国务院机构改革方案》。这是这次会议备受关注的议程之一。2月27日，中共十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。

　　（授权发布）关于深化行政管理体制改革的意见

　　（2008年2月27日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过）

　　为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。

　　加快行政管理体制改革，建设服务型政府，这是党的十七大做出的重要战略部署。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了我国深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则，确立了到2020年我国深化行政管理体制改革的总体目标和今后5年的重点任务，确立了组织实施这项重大改革的具体要求。《意见》把行政管理体制改革放在改革开放和经济社会发展的全局中通盘考虑、总体谋划，在广泛征求意见中集思广益、科学论证，具有长远的指导意义和现实意义。

　　2008年全国两会