抗灾的经验与反思

　　2008年2月13日，信息产业部部长王旭东在部抗灾救灾通信保障应急领导小组第四次会议上表示，通信救灾工作转入全面重建阶段。此时，距1月中旬信息产业部收到各地通信中断报告已经有一个月左右的时间。在这一个月的时间里，接通电话时“嘟嘟”的提示声，在非常时期传递着平安与问候，透露出关怀与挂念。

　　紧急应对冰雪袭击

　　雪灾袭来，当瑞雪变脸成雪灾时谁都不曾料到2008年的开头竟如此特殊，对中国电信业而言，这个戊子新春注定不会平凡。

　　电力部门断电限电，移动基站大面积退服，固定通信设备倒塌，线缆冻结甚至断裂！随着警报响起，灾情已经波及湖北、河南、安徽、四川、重庆电信业，而陕西、贵州、广西、湖南几个重灾区的灾情日趋严重。50年不遇的冰雪灾害给中国电信业带来了前所未有的严峻考验：中国第一次超大面积的通信中断。

　　灾情严重，通信业及时地展开了针对性的抗灾救灾行动。2月1日，信息产业部成立抗灾救灾领导小组，24小时运行指导抗灾救灾行动。六大基础电信运营商均在第一时间里拿出应对方案：中国移动进入最高等级应急通信状态，中国联通启动全国范围救援，中国电信宣布实时监控网络运行，中国网通实行灾情日报制，中国铁通启动应急预案，中国卫通启动一级通信保障预案。

　　据统计，电信行业累计出动抢修人员约88万人次，累计调动应急通信车和抢修车辆约36万辆次，累计动用应急通信设备约32万余台，累计发送各类应急公益短信近15亿条。

　　奏响重建进行曲

　　抗冰雪、保通信、促民生，接踵而至的灾后重建井然有序地展开。中国网通15日表示，力争在4月底前使所有受灾用户恢复正常通信。中国电信18日表示，将于3月31日前完成用户通信全面恢复和部分网络重建工作，争取做到100%受阻用户恢复通信，主要网络重建工作完成，包括受损光电缆及杆路的重建，相关局所电源设备的更换和增配。中国移动近日表示，3月底前将抢通灾害程度最重的贵州、湖南、江西三省的全部受灾基站，其余受灾省公司同期完成灾后恢复重建目标。

　　灾后重建绝不仅仅意味着系统修复到原有水平，正如某业界人士评论的那样，“雪灾对我国通信业的深层影响才刚刚开始”。如何在已有通信设施的基础上进行优化，全面提高抗灾通信能力是摆在各运营商面前的一个新课题。

　　中国电信工作人员向《中国电子报》记者表示：对于此次需要进行灾后重建的地区，采用光缆替代原有的主干电缆，同时引入PON(无源光网络)技术和语音、数据一体化设备，将光缆和设备接入点推进到行政村和规模较大的自然村，实现农村通信网络由窄带铜缆网向宽带光缆网的发展演进，将铜缆限制在村内，以优化网络结构，提高接入带宽，降低建设和维护成本。

　　“光进铜退”，中国电信给出了答案，他们抓住了重建的契机，推动宽带光缆网乃至光纤到户的进程。　　

　　每一次反思都意味着进步。总结抗灾的经验和教训，是为了通信业走得更远，走得更好。在这场特大冰雪灾害中，电信业党员干部的身先士卒，一线员工的忘我奋战，都在诠释着责任与无私奉献，也给人们留下了一个个感动的瞬间。雪灾的影响渐渐消去，尽管此次雪灾的规模50年不遇，然痛定思痛，我们在抗冰雪的过程中，收获了什么？又发现了什么问题？

　　我们有值得总结和借鉴的经验。面对严重灾情，在党中央、国务院的领导下，信息产业部、各通信运营企业、相关省区市通信管理局认真贯彻党中央、国务院抗灾救灾的有关部署和要求，全力以赴、周密组织、协同配合、卓有成效地开展了抗灾保通信工作，实现了县级以上通信不中断的目标，有力地保证了重要部门通信和救灾指挥通信的畅通，在抗灾救灾、维护社会稳定方面发挥了积极作用。

　　各电信运营企业高度重视，统一指挥调度，把抢险救灾通信保障工作作为最紧迫的任务；及时启动应急通信保障体系，有力地保障了重点部位指挥和公用通信的畅通。尽管应急预案还有待更加完善，但经受了这样一场自然灾害的考验后，电信业应对突发事件将增添一份成熟和有条不紊。通信业在抗灾中发挥的巨大作用，也必将促使全社会在理念上转变对通信业的看法。“目前整个社会对通信业更多的理解为普通消费业务，事实上，通信业也是国民经济的先导性、支柱性、基础性产业，通信网络和电力、交通等一样，是国家战略性的网络资源。”电信竞争与监管专家廖小伟呼吁道。

　　“雪灾面前，运营商体现了社会责任。”万方咨询总监付亮在接受《中国电子报》记者采访时这样评价道。电信运营商在抢修设备、恢复通信服务的同时，还利用自身的服务在灾区人口密集的车站等场所提供了便利而且免费的通信服务。多省电信开通免费电话，多省移动赠送话费，网通开通免费视频电话，运营商免费提供手机快速充电服务。各运营商免费发送的群发短信、小区短信更成为用户获取天气、交通信息的最及时、便利的工具。“运营商证明了自己不仅仅是一个商人。”付亮这样向《中国电子报》记者表示。

　　企业间的互相帮助更是显现出运营商的成熟与智慧。灾情就是命令，尽管平日里是竞争对手，但在灾情面前就是全国一盘棋。中国电信作为南方的主要运营商，在自身抗灾救灾的同时，积极援助省内的其他运营企业；中国网通紧急实施南北对口支援工作，安排北方9省对口支援，从技术、物资、人员安排上对南方进行援助。灾情中的互相帮助，昭示着运营商之间的关系绝不仅仅是竞争，珍惜冰雪中建立起来的和谐产业关系，为运营商建立现代企业的良性“竞合关系”谱写了前奏。

　　我们也有值得反思的地方。从长远来看，首当其冲的就是电信业应急制度的建立和完善。尽管这次灾情有其特殊性，但运营商应该以此次灾情为契机，建立和完善自己的应急体制，将可能遭受的损失降到最低。“我们不能忽略这次灾情中运营商做出的努力，但是各运营商在应急制度建设方面还可以做得更好。”德瑞电信咨询的阮开利顾问接受《中国电子报》记者采访时说，“应急措施的建立和完善是一个综合的过程，怎样采取事前规避，怎样事后处理都是一系列的问题。比如灾害保险，这次特殊的灾害给各大运营商和用户都带来了巨大的损失，如果有保险业的支撑，这些损失就会避免很多。”

　　而万方咨询总监付亮则从另一个角度对电信业应急制度的完善提出了建议：“每一个城市都会有各种危机情况的模拟演练，比如在断电、断水的情况下怎么应对。整个电信业也应该有这种演练，通过跨度较大的突发危机模拟，来预先发现问题并提出对策。”

　　其次就是基站共用问题。“一个新问题值得思考：运营商之间基站如何共用？如何抗灾？有关部委能不能出台政策推进这样的合作？”灾后，万方咨询的付亮总监在自己的博客中写下了这样一句话。他也在接受《中国电子报》记者采访时表达了自己的深层思考：“目前四大运营商都有自己的网络，自然日常维护也是各顾各的。在这次雪灾中，中国移动受的影响最大，因为他的基站最多。如果运营商之间能够共用基站，那将会在减少成本的基础上避免很多问题。”不过，共用基站这样一个网络建设的问题并不是第一次提出。“共用基站需要政府的政策推动和扶持，比如在网间结算上进行协调，比如在其他税费上进行协调。这些问题，在灾后反思中提出，也是希望能够引发业界的深层次思考。”付亮这样说道。

　　还有基站的节能和寻找替代资源。这次灾害过程中，移动通信大面积中断的主要原因是电力供应不足导致的基站退服。降低基站功耗，寻求替代能源将成为下一步运营商们提升竞争力和服务质量的关键内容。节能环保型设备能否在此次全面重建中占据一定的比例，此时下定论为时尚早，但可以预料的是节能环保型设备必将在降低基站功耗的过程中发挥重要作用。

　　寻求替代能源一直在我国的大政方针中占据重要地位，可持续发展更是给绿色能源等替代能源以发挥的空间，比如太阳能、风能等。“拓展多种途径，寻求新能源发电，提升自己的发电能力以减少对常规电力能源的依赖，也是运营商应对突发事件的一个重要途径。”付亮最后对《中国电子报》记者说。

　　这是一次50年不遇的冰雪灾害，但通信业并没有因为灾情的特殊性而停止反思和总结的脚步。天灾给我们提出了问题，答案需要每个通信人用心回答。