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深圳首个实现"陆海空"全方位无线电管理

  创新引领无线电管理健康发展

  今年7月26日,在宝安机场、龙岗大运会场馆、莲塘、市民中心等地,不少市民都看到了有意思的一幕:平时总是以优美的身姿从上空掠过的直升机,居然玩起了空中“急刹车”——悬停在了离地面两三百米的空中!不过,这可不是这架直升机“玩性大发”,它肩负着重要“使命”:原来,这是深圳市无线电管理局动用深圳公安飞行大队G-440201(A109E)型直升机,在执行空中无线电监测任务。

据了解,这是继2006年全国首创海上无线电监测后,深圳市无线电管理局进行的又一项创新。此次空中监测填补了国内无线电监测的空白,在全国率先实现“陆海空”全方位无线电管理。

  昨日,在接受记者采访时,深圳市无线电管理局局长黄汉宏表示,党的十七大高度重视创新,提出“提高自主创新能力,建设创新型国家”;而无线电管理是一门发展迅速、历史短暂的新型管理学科,发展过程中始终伴随着新情况、新问题,深圳市无线电管理局未来将继续坚持科学发展观,与时俱进,大胆尝试,在创下了诸多“全国第一”、填补许多国家无线电管理的空白的基础上,进一步以创新开路,为深圳的无线电事业“保驾护航”。

  要创新先“换脑”

  深圳市无线电管理局统计显示,目前,各类无线电发射台站近6.5万个,其中公众移动通信基站1万座,移动电话近2000万部;卫星站、微波通信基站、广播电视台站、对讲机系统、遥控遥测等各类台站4万多个。大型无线电通信企业300多家,获国家无线电发射设备型号核准产品近4000种。这些数据表明,深圳无线电频率资源的使用量和需求量之大、无线电台站数量之多、无线电业务应用之广泛、无线电设备生产研发实力之强、规模之大、新技术、新产品更新之快,均位居全国其他城市前列。但无线电行业迅猛发展的同时,无线电管理面临的各种矛盾和问题也随之增多,在自身管理方面也存在着依法行政力量薄弱、技术设施简陋等问题。

  针对这些问题,深圳市无线电管理局开出的“药方”就是创新。首先,解放思想,开创新思维。今年,该局在2006年各项工作全面完成的基础上,提出了建立“一个平台”、搞好“两个创新”、突出“三个重点”、全面推进“十项主要工作”总体目标。在党的十七大会议召开之后,无线电管理局又及时召开创新研讨会,并提出了2008年工作思路:以十七大精神为指导,坚持解放思想、改革创新、科学和谐发展,突出法制建设、基础建设、队伍建设3个重点,完成8个方面工作任务,全面推进“十一五规划”实施。

  两年全面完成行业基础调研

  要当好家先要摸清家底。为更好地掌握当前无线电行业发展的真实状况,提高管理工作的针对性和实效,从2006年以来,市无线电管理局先后对无线电管理频率资源、监测技术设施建设、移动基站规划建设、电磁环境、深港过界无线电管理、无线电产业发展、无线电管理行政执法等7个方面进行了大量调研,掌握了全市无线电行业的第一手资料,明确了无线电管理面临的主要矛盾和亟待解决的问题,提出了一系列新对策、新措施和新办法。

  两年完成的这7个调研,几乎涉及到无线电所有基础性问题,囊括了无线电管理所有内涵。专家对此给予高度评价,认为七项调研立意之新、范围之广、研究之深在全国堪称第一。据了解,调研报告中一些好的建议和对策已经被国家和广东省上级部门采纳,并在其出台的无线电管理政策中得以体现。

  率先建立无线电管理联席会制度

  无线时代的来临,使无线电管理的责任更加重大,任务更加艰巨,无线电管理更需政府及全社会的重视和支持。因此,市无线电管理局更新观念,加强与市委、市政府及政府各职能部门的沟通与联系,广泛宣传无线电管理在城市发展建设中的重要意义和作用。

  2006年11月,市政府下发了《关于加强深圳市无线电管理工作的若干意见》,对今后的无线电管理工作提出了重要指导性意见和长远谋划,同时提出了许多无线电管理全新理念。《若干意见》的出台,在全国同系统引起了强烈反响,普遍认为作为地方政府第一次向全市发布无线电管理综合指导性文件;第一次把无线电管理工作提到政府工作议事日程统一领导、统一管理、统一筹划;第一次建立了无线电管理联席会制度,这是深圳无线电管理的一个特色。

  今年9月,市政府把“深圳无线电管理办公室”更名为“深圳市无线电管理局”,这一举措进一步优化了机构设置,推进了市政府对无线电管理的统一领导,改变了以往单一的、半封闭式的管理状态。

  发布行业“十一五规划”

  无线城市被公认是一个城市提升其国际竞争力和影响力的手段。无线宽带已逐渐成为城市的基础设施,成为推动城市信息化、刺激城市经济发展的有效方式。目前,国内已有包括北京、上海、天津、武汉、杭州等多个城市已确立无线城市计划,并先后付诸实施。

  深圳也开始了行动。今年7月,经市政府批准,深圳市无线电管理局、市信息化领导小组办公室、市发展和改革局、市科技和信息局4部门联合发布了《深圳市无线电事业十一五发展规划》,明确提出建立与“无线城市”相适应的无线电管理机制和服务体制,推动无线电事业可持续发展。根据《规划》,在“十一五”期间,深圳将积极推进当前无线电事业发展最迫切、最重要的“法规保障、基础设施、移动基站、频率规划、应急保障、大运会无线电保障”等“六个重点工程”,建设“城域无线宽带网络、无线数字公共平台、设备产业创新高地、物流RFID示范基地”等“四个创新发展”,倾力打造“无线城市”。

  创新推进无线电管理基础设施建设

  深圳会展中心是深圳举行各种展览的“明星场地”,在一些大型展览会期间,汇集在会展中心的人流量日均以四五万人次计,但人们的手机通信丝毫不受影响。忙于参观、寻找商机的人们也许并不知道,深圳会展中心的移动通信网络建设采取了一种独特模式,即移动网络通信室内分布系统与会展中心主体工程同步建设、同步投入使用。同时它采用国内首创的“一家建设,各家租用”的移动通信室内分布系统建设模式,使整个场馆管线资源节约近50%,为各大运营商节约投资超30%。

  而这一切得益于市政府的有关政策。无线电管理基础设施是加强无线电频谱资源管理、维护电波秩序重的技术支撑。市无线电管理局在调研基础上,向市政府上报了关于加强无线电管理基础设施建设的建议和规划。随后,市政府经认真研究、广泛征求专家意见后,提出把无线电管理基础设施建设纳入城市基础设施和公益性设施建设范畴,实行政府主导、统筹规划。

  据介绍,目前,市无线电管理局正按照市政府要求,分期分批进行无线电监测网建设,将建成远程控制、联合测向、重点监测等多功能的现代化监测网络,实现对所辖行政区域陆海空全频段、全业务、全时段、全方位和无缝化的监测覆盖。

  【新闻链接】

  实现“陆海空”全方位无线电管理

  市无线电管理局大胆探索,积极实践,不断创新无线电管理方式。

  制定公众移动基站建设规划,创新台站管理模式

  为从根本上解决公众移动通信基站重复建设、资源浪费、干扰隐患较多的问题,有效缓解运营商与公众利益的矛盾,市无线电管理局与市发改局等部门及运营单位共商对策,向市政府上报提出了统一规划、优化配置、科学管理移动通信基站的设想及专项规划。

  目前,正在按照市政府的批复要求进行规划和建设,将建立既考虑各运营商发展需求、又符合集约化建设和科学发展观的求、布局合理、体系完整、技术先进、资源共享、利用充分的通信移动基站运行系统。

  同时,将出台《深圳市公众移动通信基站管理办法》,推出一系列移动基站管理新举措。

  率先开展海上、空中无线电监测,填补国家无线电监测空白

  深圳海上物流业的发展带动了海上无线电通信的繁荣,同时也带来许多通信安全隐患。为确保深圳与香港及珠三角水上无线电通信秩序的安全,市无线电管理局会同水上交通、渔业、海事等部门,对海上船舶通信业务和近海渔业通信业务进行了调研,并于2006年9月,成功地进行了海上无线电监测;针对深圳航空无线电安全隐患比较严重的问题,2007年7月成功地进行了空中无线电监测。海上、空中监测的成功实施,填补了国内海上和空中监测的空白,真正实现了“陆海空”全方位无线电管理。

  创新实施电磁环境测报制度,掌握管理的主动权

  由于深圳市无线电新技术、新设备层出不穷,台站设备数量日益增多,电磁环境也随之日趋复杂,干扰隐患比较多。在这种情况下,市无线电管理局在加强频率台站管理的同时,还注重加强对电磁环境的管理。坚持对常用频段及广播、卫星信号每周进行定期、定时常规性监测、监听,及时全面掌握频谱资源的使用情况和电磁环境变化态势,提高了对有害干扰的技术防范和快速排查能力,掌握了管理的主动权。

  同时,研究制定了《深圳市电磁环境测报方案》,并通过了电磁学专家组评审,在全国率先进行了电磁环境监测测报,定期向市政府、向市民报告无线电电磁波监测信息,为市政府科学决策无线电管理提供依据,为市民了解电磁环境质量提供参考。同时采取系列措施,最大限度地减少发射台站电磁辐射干扰,努力解决好市民群众普遍关注的电磁辐射问题。

  市无线电管理局有关负责人表示,2008年,该局将继续解放思想,改革创新,在努力完成八大任务的同时,重点进行海、陆、空无线电立体监测、建立电磁环境数据库、强化无线电管理监督检查、深化深港无线电协调与合作、建立和启用深港监控站点等五个方面的创新实践。

  可以肯定,通过无线电管理局不断改革创新,奋斗努力,未来深圳的电磁环境必将更加净化,空中电波秩序必将更加安全有序、通信顺畅。(马剑芳陆雁)

  

(责任编辑:Eva)
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