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CNNIC主任毛伟:互联网治理与我国互联网创新


  【搜狐IT消息】【搜狐IT消息】9月24日,2007互联网大会在北京召开。会上,CNNIC主任毛伟发表了演讲,以下为其演讲实录:

  毛伟:谢谢主持人的介绍,被这样介绍已经不是第一次了,人家一般问到CNNIC是做什么的,一般人回答都是说做一般调查的。但我们有一个很重要的工作,就是受主管部门的委托,来负责中国互联网域名的注册管理工作。

  下面结合中国互联网信息中心的有关工作,把国际上关于互联网治理的一些看法跟大家一起分享一下。

  由于互联网最初是诞生于科技、军事界,不是一个很开放的网络,在网络使用上、管理上是不需要治理。在初期的时候,90年代末、2000年初的时候,大家都认为互联网不是需要治理的,自治就可以,但是随着互联网的发展,互联网已经成为每个人生活、工作不可分割的一部分以后,这个时候出现了很多问题,比如像垃圾邮件问题,网上钓鱼问题,病毒问题等等一系列的基础方面、管理方面、内容方面的问题,这个时候大家慢慢意识到了互联网是需要治理的,而且互联网的治理需要国际、社会、政府部门、民间团体,包括像我们这样的协会,大家一起来努力,来推动互联网的治理。联合国前秘书长(安南)在全球互联网治理论坛中也提出,互联网的治理是需要的,为了管理、改进和保护好互联网,我们必须需要治理。

  谈到治理以后,具体互联网需要怎么样的治理,大家也有共识,在原则宣言里面,我们政府也在宣言里面签署了(备忘录),认为互联网国际治理应该是多边的、透明的、民主的,各方面参与的,而且要保证互联网资源的公平分配,促进所有人的普遍接入,保证互联网的安全运行,这些方面大家得到共识。

  互联网治理的内容,覆盖面很广,哪些问题是我们应该优先要去解决的呢?通过问卷调查,在所有联合国成员当中进行问卷调查,最后根据投票的多少,确定出有五个问题是应该优先解决的。这五个问题是关于IP地址、域名、服务器、网上内容、国家政策和规章制度、垃圾邮件,这个结果应该说是一个大家妥协的结果。发达国家认为互联网要治理就只是这几个方面,或者说重点就是这几个方面,在发展中国家,包括我们中国,我们认为互联网的治理除了这些方面之外,可能一些网上安全、深层次的问题也是需要在这个过程当中讨论的,当然我们国家同样也认为这五个问题是非常重要的。结合互联网信息中心的工作,我们感觉这些问题都是非常重要的。

  这里是大家公认的互联网治理应该是哪些方面的内容,除了刚才说的重点应该关注的内容,其中包括基础设施,也包括标准化、法律问题、经济问题、发展方面的问题,比如数字鸿沟、普遍接入、发展中国家的能力建设等,像今天上午讲到的村村通电话,乡乡通宽带的问题都是治理问题中包含的。但重点的一个问题就是基础设施标准化,如果没有安全稳定的基础设施,我们的互联网也就不复存在了。包括电信运营商的工作,还有我们采用的技术标准,还有安全措施等,都是我们应该去关注的问题。

  我们前不久在北京召开了一个关于互联网域名地址的峰会,我们邀请了世界上排名最前面的八个国家地区的互联网信息中心的代表,这八个机构所管理的域名已经超过全球的80%以上,大家在这个时候认识到互联网信息中心管理的系统是非常重要的,互联网又成为了信息社会基础设施的一个核心部分,所以,中国互联网信息中心的定位,我们叫做信息社会、基础设施的建设者、运行者和管理者,这是我们自己给自己的一个定位。

  互联网信息中心的工作,为和谐发展、人人共享信息社会提供了一个平台,这个平台的质量如何,很大程度上决定了我们建立的信息社会的质量。

  我把互联网信息中心跟互联网治理有关的工作跟大家做一个报告,分享一下相关的信息。在域名系统中,我们认为它是互联网通信的一个基础设施,是网络安全和信息安全的一个要害,信息社会基础的一个核心部分。在这一点上,在国际上是已经有共识了,已经把国家的域名作为国家主权的一个象征,作为国家战略的基础设施,加以保护。

  在这里我举两个例子,全球的国家、地区域名一共是243个,最后一个国家地区域名在这个月的时候,朝鲜也注册了,像朝鲜这样的国家也认识到域名对他们国家的重要性。

  另外一个例子是什么呢?在美国对一些互联网管理的政策,我们可以看到很多地方没有很细致的政策,但是对域名的管理他们始终没有放弃,一个域名的IP地址的修改要经过美国商务部的批准,从这一点上可以看得出,在整个世界上已经对域名的重要性,是对信息社会基础设施重要性的认识。

  这个图是全球根服务器的分布图,目前有十个根在美国,两个根在欧洲,一个根在日本。互联网的诞生地是美国,中国加入互联网是很晚的,在94年的时候才正式加入国际互连网,在整个互联网的版图里面是第77个成员,所以中国是比较后加入的。在根服务器资源分配上,中国没有占到先进,但是最近我们有了互联网的发展,有了新的技术以后,根服务器可以采用镜像的方式引进,所以最近我们把根服务器引进来了,这样使得我们国家互联网的安全性得到了一定的保证。还有一个效率问题,实际上大家访问互联网网页的时候,可能没有感觉访问搜狐、网易一下子就进去了,但实际上在访问网站、发邮件的时候,域名的解析是要花几十毫秒时间的,实际上效率的快慢对自己的访问是有一定影响的。

  就中国.CN的的节点来说,国内有6个,海外有一个。这里有一个数据,我们国家的.CN跟.COM域名的比较,.CN在国内发展比较晚,一直以来比.COM低,在今年中国超过了.COM的域名。这个数据来看,一般人认为是一般市场份额的问题,好像市场份额多占了一点,好像这个产业得到了发展,现在我们估计域名产业,在中国大概有20亿的规模。跟我们的搜索引擎、网络广告比还很小,但这不是一个单纯的产业问题,实际上是更关注到信息安全的问题上。比如现在各个网站,各个提供网络服务的机构也好,他们最终都会需要域名的支持。这个时候你的域名到底是.CN,还是.COM就比较重要了,在国家信息安全的角度上。这是基础设施的支撑,就是在信息安全上问题很重要,这是从国家层次来说。

  从用户层次来说,.CN更符合我们中国企业的形象,它的资源相对来说比较丰富,要取了名字,它找到比较好的名字。在管理上,遇到什么纠纷的时候,通过中国的法律就能解决。如果是国外的域名,可能要遵守国外的法律,可能争议方在国外,管理机构也在国外,这样处理起来不是很方便。所以,从现在来看,我们觉得.CN的域名对中国的企业是更加适合的,这是一点。

  另外,我还想大家共享一个数据,现在每天.CN解析域名的数量已经达到8亿次,我想超过了很多网站的每天访问率。这个增长是非常快的,我记得在两年前的时候,我们大概有两三亿次的规模,我知道美国的数据,美国是.COM解析的数量大概在160亿次,从这一点上也可以看出,互联网的发展、应用更加深入,网络逐渐融合各种各样的应用,包括电信网上的语音通话等应用。

  在今年我们推出一块钱的CN域名体验以后,整个CN域名有很大提升。我们也希望通过域名能够促进别的应用的深入发展。现在我们居世界第二位。排名虽然比较靠前,但是我们网民人均的域名数量还是很少的,这可以体现出国家互联网的应用水平。所以,预计我们的域名数量还会大规模的增长。同时,今天上午我碰到百度李彦宏(李彦宏新闻,李彦宏说吧)李总说,我说百度的域名总有一天会变成百度.CN,目前特别是草根网民,都习惯用.CN以后,他们会有一个更自然的选择。

  IP地址分配,这也是互联网的一个基础。

  这里我跟大家分享一个数据,IPV4地址,2011年的时候,就会枯竭,没有了。那时候想要IPV4的地址就没有了,现在我们还在研究互联网IPV6什么的,在2010年的时候就没有IPV4了,现在来看中国IP地址还是比较少的,大概居世界前三位,但是我们跟前两位比差距很大,比如我们跟美国比,我们差不多是他们的1/8,所以我们的地址量是很少的。这个时候我们怎么办呢?地址没有了,我们要发展网络,这么多网民还没上网,怎么办呢?所以,我给两个建议,第一是请大家赶快去申请。从目前来说,CNNIC分配的量,只要有需求,一次性就可以给你26万个地址,一个中型的网络商够用了。另外,请大家尽快部署IPV6的网络,尽快去部署,不要等到没地址了再部署,那个时候技术上有问题,已经来不及解决了。

  下面谈一下多域名的问题,这也是国际上提出的,这个问题是解决互联网数字鸿沟的问题,就是帮助互联网本地化,能够让不懂英文的人使用互联网,这个问题在国际社会得到很大的重视。我们比较自豪的是,我们互联网信息中心是在全球最早推出本地化域名的互联网信息中心。同时我们采用的技术,最后也成为了国际标准,我们在国际标准制定当中也做了很多努力,中文域名的国际标准在RFC等上做了很多努力。

  同时,我们最近也做了一个工作,就是今后邮件地址,我们希望也能用本地化命名,比如日本人能够用日文写出一个邮件地址。现在的邮件有很多还用中文发音,如果用本地化命名就比较方便。

  我们觉得在这个过程当中技术标准非常重要,现在互联网的标准都是建立在5000多项的IETT技术标准中,在这个过程当中,我有些体会可以跟大家分享一下。在国际化一些组织当中,我们中国人应该是后来者,在这种状况下我们怎么去面对呢?我觉得首先应该去参与。参与之后,才能改变规则,甚至于主导规则的制定。我觉得这一点来说对我们大家是非常重要的,目前来说,我们在多域种域名邮件地址问题上,中国人代表已经做到主席了,我们已经起到主导作用了,我们也是希望通过这一点能够促进应用。

  在这个过程当中,我想介绍一下IETF,我们用到的IPV4等技术都是从这里出来的,有好几千名工程师就讨论,在会上穿着西服是不合适的,大家多数情况下都是席地而坐的,他们在标准制定中,你的标准要切切实实可用,而不是我是代表一个什么组织定标准的方式,我们希望在这个过程中,中国了解这种规则以后,能够更多的去参与,使得满足我们需求的技术标准能够通过,最终能够促进中国互联网的发展。

  推动互联网的发展离不开一个良好的治理架构,构件一个和谐有序的网络发展环境需要多方努力、共同参与。我们互联网信息中心也会在一种中立,面向工艺设施基础上做好建设、管理和运行的工作。谢谢大家!

(责任编辑:刘鹏)
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