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潘岳提出全新的环境经济政策架构和路线图

  国家环保总局副局长潘岳在9日下午召开的第十二届“绿色中国论坛”上首次提出全新的环境经济政策架构和路线图,并呼吁各宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门联合起来进行环境经济政策的研究和试点。

  潘岳说,环境经济政策体系是解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法,是宏观经济手段的重要组成部分,更是落实科学发展观的制度支撑。
当前严峻的环境形势,除了官员环境考核问责制度尚未到位外,还因为缺乏一套激励各级政府和企业长期有效配置环境资源的机制。因此,温家宝总理指出,解决环境问题必须“从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”,经济手段至关重要。然而,当前的环境形势不允许我们在“万事俱备”之后再去实施那些完美的环境经济政策,只能边算账、边研究、边试点、边总结,联合各宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门的力量,全面推动建立有中国特色的环境经济政策体系框架。

  以七项政策为主体,构筑新的环境经济政策体系

  潘岳在当日发表了关于环境经济新政策的主旨演讲,系统总结了国际环境经济政策的经验,全面介绍了新的环境经济政策体系。环境经济政策是指按照市场经济规律的要求,运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段,影响市场主体行为的政策手段。具体包括七个方面:一是绿色税收。要对开发、保护、使用环境资源的纳税单位和个人,按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免,对于环境友好行为,实行税收优惠政策;对环境不友好行为,建立以污染排放量为依据的直接污染税和以间接污染为依据的产品环境税。二是环境收费。提高排污收费水平,在资源价格改革中充分考虑环境保护因素,以价格和收费手段推动节能减排。三是绿色资本市场。在间接融资渠道,推行“绿色贷款”,对环境友好型企业或机构提供贷款扶持并实施优惠利率,对污染企业的新建项目投资和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率;在直接融资渠道上,研究一套针对“两高”企业的,包括资本市场初始准入限制、后续资金限制和惩罚性退市等内容的审核监管制度。四是生态补偿。这项政策不仅是环境与经济的需要,更是政治与战略的需要。要完善发达地区对不发达地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群、下游对上游、受益方对受损方、“两高”产业对环保产业进行以财政转移支付手段为主的生态补偿政策。五是排污权交易。利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置,降低污染控制的总成本,调动污染者治污的积极性。六是绿色贸易。针对发达国家越来越多的绿色贸易壁垒,中国必须改变单纯追求数量增长,而忽视资源约束和环境容量的发展模式,平衡好进出口贸易与国内外环保的利益关系。七是绿色保险。其中环境污染责任保险最具代表性,一方面由保险公司对污染突发事故受害者进行赔偿,减轻政府与企业的压力;一方面又增强了市场机制对企业排污的监督力量。

  环保总局将与各宏观经济部门合作,争取两年内完成主要政策试点

  潘岳说,以上七项政策,在国内外学术界、各相关部门都已经反复探讨过,不是什么新东西。但是在我国政策实践中却迟迟没有推行。一个很重要的原因是它涉及到各个部门、各个行业和各个地区之间的权能和利益调整。他表示,现在是我们超越部门利益、地区利益和行业利益的时候了。中国的环境问题已经迫在眉睫,中国的国际形象不能等,经济的可持续发展不能等,社会的和谐稳定不能等,人民的生命健康不能等。因此,任何一个宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门愿意来主导推行环境经济政策,环保总局都会大力配合,甘做配角。

  在描述了一个环境经济政策体系的完整架构后,潘岳还首度提出了一个路线图。他说,环保总局已经与人民银行、银监会联合制定出台了《落实环保政策法规防范信贷风险的意见》。下一步,将联合财政部开展环境财税政策、生态补偿政策等课题的研究和试点;联合证监会,对上市公司进行环境保护核查,评价其环境绩效,促进上市公司履行环保责任;联合保监会,在环境事故高发的企业和区域推行环境污染责任险试点;联合商务部,加强对出口企业环境管理,限制不履行社会责任的企业产品出口。

  他透露,从环保总局与各宏观经济部门合作情况看,争取在一年内出台若干项政策;两年内完成主要政策试点;四年内初步形成中国环境经济政策体系。环境经济政策一旦推行,不仅对中国环保事业有重大意义,也为中国科学发展观与行政体制改革提供了坚实的制度支撑。

  由中国环境文化促进会主办的这次“绿色中国论坛”的主题是“落实科学发展观,构筑中国环境经济政策新体系”。来自政府、企业、学界、国际组织驻华机构、环保社团和环保志愿者的代表共300多人参加了会议。

  在这次论坛上,60多位企业家代表发表了《企业社会责任宣言》。由国家环保总局主办、中国环境文化促进会承办的“国家环境友好工程”评选活动亦在论坛上正式启动,该评选是我国项目工程领域内最高级别的环保奖项。(记者陈谦 刘晶 徐琦) (来源:中国环境报)
(责任编辑:史少晨)
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