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专家提出无线互联网2+10监管模式 疑存灰色交易

  本报记者 李国训

  8月初,一份PPT、两份文本文件,在几道辗转之后,悄然传到了信息产业部有关领导的手中。

  这三份材料分别名为《中国无线互联网研究报告》、《无线互联网管理办法建议(草案)》、《关于无线互联网监管系列思考》。

制作者均为中国通信企业增值服务专业委员会(以下简称“专委会”)。

  在这三份文件中,“专委会”仿照《互联网信息服务管理办法》,为信产部针对无线互联网开出了一个较为系统的“监管药方”。

  而不同的是,这份“药方”对无线互联网监管提出了一些“个性化”条款:提高准入门槛、施行等级制度、建立计费分账第三方监控机制、运营商开放手机号码及UA等。其中最令人震惊的,莫过于他们提出的“2+10”监管模式。

  “这份文件已经送往信产部,在专家讨论之后还将作进一步修改或完善。目前来说,它离成为真正的法规还有很长一段距离。”8月9日,一位“专委会”成员接受《财经时报》电话采访时说。不过她对此拒绝透露更多详情。

  然而,一位熟悉内情的人士却提醒说,“专委会”的草案只是目前递交上去的几份备选草案中的一个。而且,“2+10”监管模式幕后可能存在某些“灰色”商业交易。“因为它既不公平,也不客观,很可能在业内引起公愤”。该人士评价说。

  《财经时报》为此采访了大量相关人士,并对这一事件和话题进行了深入调查。

  监管新思路

  近年来,我国无线互联网发展迅猛,但监管制度缺失所导致的产业混乱现象,也引起了包括信产部、公安部等政府部门的强烈关注。在这种背景下,“专委会”出炉的法规草案无疑载满期望。

  “专委会”在《中国无线互联网研究报告》指出,由于无线互联网的技术承载特点和脱胎于无线增值业务的关系,目前我国无线互联网实际是由电信运营商代理执行监管职能。

  而这正是引发目前业界争议的主要矛盾焦点。由于电信运营商自身也参与经营“移动梦网”等无线互联网产品。这种既是“裁判”又是“运动员”的做法也激起了业界的反抗情绪。

  对此,“专委会”提出了由“信产部电管局-智囊机构-电信运营商-企业”四个环节组成的监管新模式,认为政府部门必须掌握监管主导权,辅之以“增加智囊机构政策建议制度”、“增加管理政策审批和备案制度”两大手段,并制订了“监管归位、规范流程、严抓准入、分类管理”的十六字方针。

  在另外两份文件中,“专委会”对具体思路进行了更为详细的解释。

  为了实现“严抓准入”,“专委会”认为应该对经营性无线互联网服务实行许可制度,从事经营性无线互联网服务的企业除了申请经营许可证外,还必须具备“注册资金不少于100万元”的条件。而从事无线互联网新闻信息服务的企业除了资质备案外,更必须具备“注册资金不少于1000万元人民币”的条件。

  这些条款显然与《互联网信息服务管理办法》有明显出入,因为后者仅要求经营性企业和新闻服务企业必须具备相关资质,而并无具体资本限制的要求。实际上,传统互联网九成以上的商业网站都“跨”不入100万元的准入门槛。

  “无线互联网规定资本额度就是为了提高准入门槛,这样可以使政府监管更为简单和便利。”上述“专委会”成员表示。

  但反对者也表示,中国针对传统互联网的监管制度已经相当成熟,因为传统互联网网站数量是无线互联网的数百倍,但却不存在监管困难的问题。无线互联网“别出心裁”的做法显然值得怀疑。

  此外,“专委会”提出的以下三条内容也引起了一些知情者的争议:一、信产部和省、自治区、直辖市电信管理机构建立计费分账第三方监控机制,由主管部门建立计费监控平台,数据向基础运营商、行业协会、服务运营商公开;二、在全国范围内实行手机用户实名制;三、电信运营商应当向企业提供用户手机号码及UA,企业应当记录上网用户的手机号码、所属地区、上网时间、无线互联网地址或者域名等信息。

  万蝶移动博客负责人项方伟认为,这三条建议相对比较积极。不过在具体操作方面存在不少问题。比如从运营商获得手机号码有可能会侵犯消费者的隐私权。“我感觉,从长期来讲,这个东西会受到消费者的反对。”

  另一家WAP网站站长则认为,建立第三方计费分账监管机制的想法也不现实,因为网关和技术支撑都牢牢掌握在运营商手中,要从运营商“虎口抢食”绝非易事。

  “2+10”模式详解

  针对“分类管理”,“专委会”也提出了一系列观点。文件指出,必须建立无线互联网企业资质等级制度,从企业规模、社会影响力、盈利能力等几方面对企业进行分类管理,并进行定期资质审核。

  “专委会”还列举了几个分级管理的关键标准:点击数量、企业规模、信用度。并建议由主管部门、行业协会组建评级委员会,对手机网站实行按期评级、活动管理,并可以根据违规情况减低企业级别,甚至吊销经营许可证。而对高评级的网站予以一定的政策倾斜。

  “专委会”进而在《关于无线互联网监管系列思考》的PPT中提出了“2+10”的具体监管模式。

  所谓“2+10”监管模式,是指由信产部亲自主抓国内最大的10家手机网站,剩下的中小网站则由两家运营商代理监管。“专委会”对此的解释是:目前国内十大手机网站占据了无线互联网80%的市场份额,剩下的数万网站只占据剩下的20%市场。因此,监管模式应该“抓关键点”,“在主战场上取得有效控制权”,“避免盲目应战”。

  “专委会”援引CNNIC的数据显示,国内前十名手机网站分别是3G门户、空中网、乐讯网、手机百度、手机搜狐网、手机腾讯网、手机新浪网、网易WAP、易查搜索、移动梦网。

  “实际上,这种做法又想笼络运营商,又想扶持大企业,这对中小企业显然很不公平。”对于这一模式,上述WAP网站站长表示不解。

  该人士分析说,这种监管模式无助于建立公平的监管体制,惟一获益方就是所谓的“十大网站”。这些大网站在摆脱运营商控制的同时,也给大量小规模的网站建立了壁垒。

  该人士对CNNIC的排名也表示质疑:“搞笑的是,网易甚至都没有推出独立WAP业务,何来前十之说?”

  幕后疑云

  这份秘密的法规草案,在少数知情者周围引起了剧烈争议。有人认为,“2+10”模式所折射的东西很多。至少可以看出,“专委会”的“嫌贫爱富”心态很明显。更多人则在好奇,到底是哪些幕后因素,催生了这个法规草案的出炉?

  《财经时报》从“专委会”官方网站(www.vaschina.org)获悉,该组织成立于2002年12月20日,是经民政部正式批准的、中国通信企业协会的下设分支机构,在业务上受信息产业部领导。“专委会”由从事电信增值业务的企业单位、事业单位、社会团体(如学术团体、出版社等)及其它相关法人和专家、学者组成。

  “我知道这个协会,因为他们举办的通信会议和论坛很多,好像很有政府背景。”一位手机网站站长如是说。

  8月9日,某不愿透露姓名的业内人士则向《财经时报》爆料称,这个事件背后存在许多“灰色交易”,其中主要内容是,“在文件所列举的前十名网站中,已经有四家知名网站向‘专委会’赞助了数万元不等的费用。”随即,该人士向记者出示了涉嫌企业的名单。

  “这样的做法在行业里比较普遍。不过,作为无线互联网的基本法规,却杂糅了大量商业利益在其中,这样的事情确实令人愤慨。”上述人士表示。

  对于这一法规草案能否在信产部内部通过,该人士给予了“不可能”的预测。“未来出台的无线互联网法规应该平衡各方利益,而不能搞特权,破坏创新。不然很可能成为笑柄”。

  链 接

  无线互联网

  是指建立在移动通信网络基础上的互联网。靠无线接入方式连接手机为主组成网络的称谓,目前主要通过中国移动的GSM网络和中国联通的GSM、CDMA网络等非硬线路的网络提供接入通道,以WAP方式为主形态。

  传统互联网

  是指建立在固定通信网络基础上的互联网。它是针对互联网在发展过程中,靠有线接入方式连接计算机为主组成网络的历史时期称谓,相对于本文中无线互联网而言的。

(责任编辑:龚伦常)
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