评论：风电产业面临风险可再生能源路在何方-搜狐IT

评论：风电产业面临风险可再生能源路在何方

2007年08月07日15:00 [我来说两句] [字号：大中小]

　　辅文：

　　国外可再生能源政策掠影

　　欧洲、美国、日本、印度和巴西等国在可再生能源发展方面走在世界的前列。

欧洲是世界可再生能源的领跑者，可再生能源的市场和产业的年增长率都在20％以上；印度和巴西是发展中国家可再生能源的杰出代表，分别在风力发电和生物燃料方面取得了较大的进展。

　　国外鼓励可再生能源的政策主要体现在目标引导、价格激励、财政补贴、税收优惠、信贷扶持、出口鼓励、科研和产业化促进、行政干预等方面。

　　1、目标引导

　　许多发达国家发展可再生能源的思路是，国家制定一定阶段的可再生能源的具体发展目标和计划，在发展目标框架下，制定一系列的优惠政策，并通过市场经济的手段鼓励各界投资和利用可再生能源。

　　1997年，欧盟颁布了可再生能源发展白皮书，制定了2010年可再生资源要占欧盟总能耗的12％，2050年可再生能源要在整个欧盟国家的能源构成中达到50％。

　　日本自1993年开始实施“新阳光计划”，以加速光伏电池、燃料电池、氢能及地热能等的开发利用。1997年又宣布了太阳能光伏屋顶计划，目标是2010年安装760万kw的太阳能电池。

　　美国能源部提出了可再生能源技术发展路线图，希望通过风力发电、太阳能发电、生物质能发电等来提高绿色能源的比例。

　　2、价格激励

　　目前大多数可再生能源产品的成本高于常规能源产品的成本，因此许多国家都采取了价格激励政策鼓励可再生能源的发展。表现形式主要有：

　　（1）固定价格：即国家直接规定各类可再生能源产品的市场价格。

　　德国是这类政策的代表国家。德国通过法律形式，根据可再生能源技术类型和项目资源条件，制定不同的可再生能源电价。世界上大概有10个国家采用这种价格机制，大多在欧洲。这种机制的优点是可以根据政府意愿，促进各种可再生能源的均衡发展，也可以推动某些技术的优先发展。

　　（2）浮动价格：以常规电力的价格为参照系，制定一个合适的比例，然后随常规电力的市场变化浮动。

　　西班牙规定可再生能源电价在常规电力销售电价的80％－90％范围内浮动，每年具体的价格水平由发电企业和书店企业在该范围内协商确定。

　　美国一些州采用可避免成本的计算方式确定可再生能源电价，不同可再生能源技术得到的电价一样，还有一些州制定了按净用电量收费的方法，相当于按照销售电价确定可再生能源电价。

　　（3）市场价格：通过强制配额（要求能源企业在生产和销售常规电力的同时，必须生产或销售规定比例的可再生能源电量）和交易制度（政府对企业的可再生能源发电核发绿色交易证书，该证书可在能源企业间买卖，价格由市场决定），发挥市场自身的调节作用，从而提升可再生能源产品的价格。此时可再生能源发电价格为平均上网电价和绿色交易证书的价格之和。英国、澳大利亚和美国的部分州实施了这种政策。

　　（4）绿色能源价格：价格形成机制是由政府提出可再生能源产品的价格，由能源消费者按照规定价格自愿认购。典型国家是荷兰。2004年，荷兰绿色电力的用户已经达到30％，他们自愿以优惠价格购买可再生能源电力。这种机制取决于消费者和企业对绿色能源的认同。上海也试行国这种政策。

　　3、财政补贴

　　（1）投资补贴：对可再生能源投资项目开发者进行直接补贴。在没有制定明确价格政策的国家，补贴非常普遍，且覆盖多种可再生能源技术在制定了价格政策的国家，常与价格补贴互补。如比利时对可再生能源电力实施了优惠电价，对发电外其他可再生能源项目提供10％－20％的投资补贴。

　　（2）产品补贴：根据可再生能源设备的产品产量进行补贴，这种补贴有助于增加产量，降低成本，提高企业的经济效益。美国、丹麦、印度在实施这种补贴。

　　（3）用户补贴：对消费者进行补贴。欧洲大部分国家均对太阳能热水器的用户提供20％－60％的补贴。

　　4、税收政策

　　（1）可再生能源税收优惠：包括减免关税、形成固定资产税、增值税和个人所得税。希腊对所以可再生能源项目和产品免税。葡萄牙、比利时、爱尔兰对跟人投资可再生能源项目免征工人所得税。

　　（2）对非可再生能源实施强制性税收政策：如瑞典和英国对非可再生能源均征收电力税。

　　5、信贷扶持：低息或贴息贷款等政策科研减轻企业还本期利息的负担，有利于降低生产成本。

　　6、出口鼓励：发达国家主要利用对外援助渠道，增加其本国设备制造企业的出口，帮助设备制造企业拓展开外市场。丹麦、荷兰通过政府赠款和政府贷款，推动风机产品出口。西班牙、日本利用援助渠道推动其太阳能产品的出口。德国在向发展中国家提供的风场开发混合贷款中，要求项目采购德国产品的比例至少达到51％。

　　7、科研和产业化共同促进：大多数国家都给予本国制造业强有力的支持。首先发达国家在科技和研发方面投入很大。其次是市场开拓。丹麦和西班牙在其风力发电制造业发展初期，要求电力公司每年必须安装一定数量的风电发电机，支持设备制造业迅速形成规模化生产能力。

　　8、行政干预：为保证政策的有效实施，大多数国家都采取了行政干预手段。世界上有30多个国家制定了促进可再生能源发展的有关法律或法案，强行推行国家政策。即使有了合理有效的经济激励政策，行政干预也是至关重要的。