评论：风电产业面临风险 可再生能源路在何方

　　浮华的装机热背后，由于价格问题，风电产业面临的风险清晰可见

　　风电：政策卡脖产业化

　　产业化风险隐忧

　　中国风能资源丰富，是人们都知道的事情，但可资证明的数据，却极不清晰。

目前能够查到的数据，陆地风能资源技术可开发量约为3亿千瓦（距地10高度处），近海约7.5亿千瓦。随着风电技术的发展，兆瓦级风电机组已经成为风电技术发展的主要趋势，其轮毂高度已经达到60米以上，而我国现有的风能资源测量数据大多是基于10高度的气象台站测量得来的数据。因此，对不同高度处风能资源进行测量和评估显得尤为重要。

　　这样一来，详查风力资源竟成为中国风电产业的首要工作。

　　风能的利用主要是发电，目前中国小型离网发电已初步实现产业化。2006年，我国风电累计装机容量达到259.9万千瓦。2020年，风力发电装机容量预计将达3000万千瓦， 2050年将达数亿千瓦。

　　但是这些目标能否如期实现，还有待实践的考验。中国曾规划到2000年年底风电装机达到100万千瓦，但这个目标直到2005年才实现，整整延迟了5年。

　　风电首席专家、中国水电水利规划设计总院专家委员会委员施鹏飞将这一延迟归咎为政策的缺失：“在很多实施细则和国家鼓励风电发展的政策没有出来的前提下，风电要实现市场化相当难。”

　　中国去年陆续颁布多项鼓励风电等可再生能源的法律法规，使最具有大规模产业化前景的风力发电受到大力追捧，很多公司纷纷投资风力发电项目和风机制造，形成一股风电投资热，很多地方存在着“只装机不发电”的现象。

　　事实上直到现在，风电产业仍然缺乏足够的政策支持。

　　施鹏飞提醒人们，要警惕风电产业泡沫：“风电产业面临的风险显而易见。目前从风能资源储量到上网销售电量的预测都不准确，对投资者来说，风险很大。比如，由于规划设计运行20年的风电机组是在野外全天候运行，可靠性能差，要受到各种极端恶劣天气和非常复杂的风力交变载荷的考验；在电网配套方面，接纳大容量风电的技术条件尚未突破，与常规电源的利益分摊矛盾尚未解决，这些都导致风电现在还不能进行大规模的产业化。”

　　根据发改委能源局《可再生能源中长期发展规划》，到2010年风电装机容量达到500万千瓦，2020年达到3000万千瓦。2020年的远期目标也仅相当于全国电力12亿千瓦总装机容量的2.5%到7.5%；发电量为600亿千瓦时到1800亿千瓦时，仅占全国6万亿千瓦时发电量的1.0%到3.0%。

　　华能集团控股的内蒙古龙源风力发电公司，其风电场坐落于锡林郭勒盟大草原上，在风力资源上很具优势。2006年根据中标确定的风力电价仅为0.42元。总经理冯守忠表示：“这个价格没有利润空间。而且很多行业研究员认为我们风电机组全年的利用小时可以达到2700-2800小时，但实际利用小时不到2400小时，能到2300小时就不错了。”

　　施鹏飞预计短期内风电产业在整个能源产业中很难占有大的份额：“风电要在能源供应和减排温室气体方面起显著作用是2020年以后，那时风电成本才能与常规电源持平。目前对风电的上网电价，国家并没有出台明确的政策，而是由招标形成的价格确定。从现行的四轮招标来看，最终确定的电价都比较低，据测算基本上是赔本的电价。”

　　虽然回报低，但是风电投资依然很热。这可能也是国家有效风电激励政策迟迟没有出台的一个原因。但是当风电产业逐渐形成后，赔钱的风电企业可能会由于所得税问题引起地方政府的不满；也会引起对风电机组质量的忽视，因为人们怀着急切的心态关注的往往是装机容量等短期效益，对于机组发不发电、质量如何漠不关心。长远来说，这无疑将对整个产业的发展不利。

　　施鹏飞认为一个健康和可持续的风电市场应该使投资者获得合理的略高于煤电的回报：“风电价格过低，必然对风电机组研制的质量和技术开发都有影响。建议国家出台一个能使项目得到合理回报的固定电价，使投资者心里踏实。这个政策一直没有出台，但它必然要出台，只是时间早晚问题。”

　　但是，在问题的另一面，这样一个固定电价，却恰恰与目前电力体制改革竞价上网的方向南辕北辙。如何协调好风电与煤电之间的价格关系，在现阶段还是一个难题。

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