专家称运营商与SP应平等对话 建创新平台是关键

嘉宾主持人《通信世界》总编古松

    ·对于移动运营商而言，在维护行业健康发展的同时，需要留给SP更多的生存空间。

    ·运营商首先要建立一个平台，能够适应和有利于新业务发展。

    ·在电信业务的管理方面，目前只有《电信条例》，我们呼吁《电信法》能够尽早尽快地出台。

　　主持人：现在中国电信增值产业主要还是以运营商为龙头，实力强大的运营企业在发展中国电信增值产业方面做出很大的贡献，同时我们也发现这两大运营商都还具有各自的电信增值的企业，也就是在电信增值产业链条中，他们既担当了裁判员，也担当了运动员，在一定程度上，影响了一些中小SP企业参与的积极性，因此大家广泛流传着行内一种观点，就是构建和谐共赢的生态圈，可能会更加有利于未来的SP产业的蓬勃发展。

　　张燕玲：目前移动增值业务发展当中确实存在不太和谐的一些问题。2007年上半年，由于政府监管和运营商制定政策，使SP的一些业务受到冲击，比如像移动运营商对结算规则进行修改，其中联通将原来三个月的结算周期改为五个月，这样就使很多SP尤其是中小SP面临现金流的压力，而中国移动也在今年6月修改了结算口径，要求SP返还去年3到8月上行通道费，从07年上半年移动增值市场可以看出，无论是中国移动推出WAP资费提醒，还有将WAP网站作为扫黄的重点等等政策的推出，都给SP业务带来了很大的冲击。

　　那么，如何推动移动增值产业的健康发展，去营造和谐发展和共赢的局面呢？易观国际认为，对于移动运营商而言，在维护行业健康发展的同时，需要留给SP更多的生存空间，在坚持诚信合作的基础上，运营商应该推出一些优惠的资费合作策略，激励SP进行产品创新，实现共赢。对SP而言，应该看到政府和运营商对市场的清理整顿，对移动增值业务的长期发展来看是非常有好处的。因此SP应该正确看待一些政策对于移动增值产业的短期影响，而不应该因暂时的亏损而失去信心。我们说SP应该进一步地加强内容创新和渠道的拓展，以内容致胜，渠道为王的策略，去加强自身的抗风险能力与移动运营商一道去创造移动增值产业和谐和共赢的环境。

信产部电信与信息服务咨询中心常务副主任胡世明

　　胡世明：创建和谐的电信增值产业链，需要各个方面的共同努力。对基础运营商来说，它有着主导产业链的建设的重要责任。首先要建立一个平台，能够适应和有利于新业务的发展，开放新的业务，创新新的业务。还有如何促进增值电信经营企业去推广这些业务和应用。

　　其次，对增值电信企业来说，就是要去在业务应用创新方面，做更多的工作，不能做同质化的应用，创新就需要投入，需要引入国外的一些新的业务和应用。也可以做一些自主的创新，这样才能够长期在业务提供方面起到推动作用。

　　第三，就是内容的提供商，比如说游戏，游戏的提供在前些年还是依靠从韩国、日本或者其他一些国家引入一些游戏业务，在国内进行本土化的改造。这几年国内有很多内容提供商在这方面做创新的工作，提供一些适合国内的青少天喜闻乐见的、内容健康的游戏，市场需求还是很大的。

　　再就是用户本身也要创新，比如说有些行业的应用，比如说银行，可以用手机支付一些小额的经费，还有用手机可以来坐地铁，或者某些团体的用户可以利用增值业务来发工资，发一些会议通知，或者某些行业可以利用增值业务来构建一个办公系统。用户也可以参与到创新当中。

　　我认为创新应该是一个开放的平台，基础运营商不能用包办的办法来做，应该激励各方面都共同参与。这个产业链这样就发挥各方面的积极性就能够不断地健康地快速地推出一些新的业务。

　　王立杰：关于基础电信企业和增值电信企业，正如主持人所讲的，特别是基础电信企业既是运动员又是裁判员，大家也有一些看法，或者是意见。我觉得这个问题的解决确实不是很简单， 恐怕涉及到很多深层面的问题。我倒觉得不管怎么说，SP和运营商作为合作伙伴，就应该有一个平等、合作和共赢的共识，这样才能使企业共同发展。

　　特别是现在，大家都希望产业链都能合作共赢，不管是哪一方面都希望看到的。目前，基础运营商是主导方，增值企业相对是弱势群体，因此，基础电信企业在制定管理办法还有相互之间签定协议的修改，特别是有些增值电信企业有些违规以后，都希望都能了解一些情况。

　　我想在这些方面，首先应该做沟通，把有些情况告诉增值电信企业，他们也希望得到知情权或者申诉权。特别是违规以后，到底是错在哪儿了，怎么错的，今后怎么改。据我们了解，增值电信企业从总体上说确实还是不错的，有些存在这样那样的问题，这是一个发展的枝节，他们还是愿意改正自己的毛病和错误，在这种情况下，从基础电信企业应该多跟他们沟通，多告诉他们，给他一个生存发展比较好的环境。

　　特别是在有些办法，自己的管理办法改了，应该适当的时候，牵涉到对方了，应该告诉他，应该征求他的意见。另外一方面，我感到有些增值企业要求违规以后，希望得到一些知情权或者申诉权，我认为也是必要的。因为他犯了错误以后，如果要改，自己要了解情况，在这些方面，因为我也听到这方面的反映，SP的要求还是合理的，是正常的。

　　说到这里，也想顺便把我们协会的一些作用给大家介绍一下。因为中国通信企业协会本身就是在政府和企业之间，企业和企业之间，企业和社会之间，发挥沟通、交流桥梁的作用。前一段与增值电信企业在交流的时有一位朋友讲得很生动，他说中国通信企业协会不仅是简单的平面桥，现在能起到立交桥的作用。他说得很形象，我感觉到协会在近年来在这些方面确实做了一些工作，得到了一些企业的认可。我们可以在这些方面多发挥一些桥梁纽带沟通交流的作用，让基础电信企业和增值电信企业之间，和增值电信企业内部之间，还有企业和社会之间做一些沟通纽带的作用，让大家能更多地在这个平台上进行交流，洽谈一些业务，相互沟通，对我们行业的发展会有所好转。

　　主持人：各位专家刚才就创新是整个构建和谐共赢生态链的关键做了一个精彩的观点发言。《通信世界》作为通信行业的主流媒体，也始终在观察整个中国通信行业一举一动，也同整个中国增值电信产业一起经历了苦与乐，快乐增长与缓慢发展，高潮跟低潮不同的阶段。我们发现在SP行业存在着一个问题，就是只要政府出面一抓，SP企业面临非常难的困境。但是政府没有主要抓，也就是不重点关注的时候，这个行业会非常乱。在此我也想请各位专家分析一下，中国当前SP产业出现这样局面背后深层次的原因，你们认为有什么很有效地措施共同推进整个产业的持续地健康地稳定地发展。

　　张燕玲：推动整个行业的稳定发展，运营商作为产业链的主导者，身负重任，从目前的移动增值产业发展来看，在加强监管的同时，还是应该多留点空间给SP。如果把SP的路子堵死了，打消了他们的积极性以后，就缺乏了内容创新的动力，对产业也会产生负面的影响。监管的同时应该疏堵并重，给SP正确的方向性引导为重，在监管SP的同时，还是要激发他们对内容创新的激情。

　　胡世明：从去年开始，政府也加大了监管的力度。通过对信息内容的监管，经过一年多，应该说有了好转。从政府来说，目前谁经营，谁负责，谁接入，谁负责。现在从经营电信业务的企业来看，全国总共有二万多家，其中跨省经营的，比较大的增值电信企业有将近一千七百家。这些企业应该说绝大多数主流是好的，他们想为我们整个通信事业做出贡献，为繁荣我们的电信事业做出了很大的贡献。

　　但是也确实存在着一些企业群发一些不良的信息，但这毕竟是少数，但少数企业确实带来的影响是极坏的，在消费者中造成了不良的影响。当然有些不良信息是点到点发的，但对某些用户来说，他不知道，对点到点发送的这些信息监管上有难度，这与基础电信企业或者增值电信企业的责任相关性不是很大。监管的难度比较大，过滤起来难度比较大。但是造成的影响很大。事实上，无论是基础运营商还是增值运营商，应该在网络的管理、内容的管理，这些方面采取一些新的技术措施，堵住漏洞，保护自己，也保护消费者，对我们整个社会形象可以进一步地提高。

　　现在信息产业部主管的网站备案工作也是很重要的环节，对出现不良信息的网站，会采取一些严厉的措施，该关的关，该停的停。这些工作就是已经取得了一些成效，在今年的年检过程中，信息产业部电信管理局对网络的接入，对ISP、IDC进行了严查，也发现了一些问题，纠正了一些问题，估计今后的情况会陆续地好转。在有关政府监管方面，从长远去看，对我们整个市场的健康发展一定会有促进作用，对增值电信运营企业，对基础电信企业的业务发展，业务的收入一定会有稳步的发展，对社会的贡献，对下一代青少年的健康的环境中成长是有好处的。

　　王立杰：有效监管问题也是大课题，不是一两句话就能够讲清楚的。但是我总感觉到从政府的角度看，因为在电信业务的管理方面，目前我们只有《电信条例》，《电信条例》这几年发布以后，也过了好几年，情况变化很大。从政府的角度看，还是应该加强立法，应该呼吁《电信法》能够尽早尽快地出台。因为我们电信业务市场现在这么大，在世界上差不多是第一大市场，第一大的用户群。这么大的企业和产业，确实应该由法来规范它。

　　当然现在信息产业部积极在做这方面的工作，有了法，大家都用法律去约束，这是大的法律环境，对企业发展应该还是有好处的。一个是立法，再就是有效的执法，在这个方面，如果都能加强的话，我想对整个企业，不管是增值电信企业和基础电信企业和整个通信事业能够创造比较好的竞争环境，这样对整个通信业的发展都很有好处。这是从政府角度。

　　从企业角度，不单是增值电信企业的发展，包括基础电信企业，现在一直在呼吁，应该是依法经营，企业健康发展，要树立企业的良好形象。这些方面还是很重要的。我们前一段对SP的整顿，应该还是取得了非常好的成效。但是有时候还时不时又出现一些新的问题，最近了解，比如说有些群发诱骗、强行定制、资费不明示这些问题还时有发生。这些就说明企业没有能真正去依法经营，规范经营。作为企业来讲还是提倡依法经营，走健康发展，良性循环的道路。大家都在整个国家法律法规规范下去经营，去生存，不应该说国家抓得松，就泛滥，这样慢慢都应该得到控制或者抑制。整个的法律环境健全了，企业也都规范经营了，总得应该还是向好的方向发展。我感觉到在这个问题上，还是要强调法制化的建设。