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香港酝酿电信广电单一监管 为内地提供参考

  焦立坤

  香港正酝酿将电信和广电的监管部门合并,这将为内地提供样板,设立一个统一的监管机构迫在眉睫。

  近日来自香港的消息说,香港电管局将与广管局合并成为一个新管理局——通讯事务管理局,并已进入实战阶段。

据称,已于去年年中完成公众咨询,即将开展立法工作。相关官员表示,香港需要一个职权横跨电信和广电的单一监管机构,以有效响应在媒体和科技汇流的趋势下,广电、电信及互联网业的持续发展。

  实际上,香港面临的问题同样也是内地的苦恼。在电信、广电、互联网“三网融合”的趋势下,分水而治已成为阻挡新兴业务发展的“守旧势力”。

  广电、电信分割的恶果已经结出——作为先行者的IPTV网络电视,其生命正在被一点点地扼杀。这项几年前即被看好的新业务,涉入“三网融合”的禁区,广电牢牢控制着发牌权,嫡系公司们近水楼台,但是电信、网通这些推动IPTV的大户却步履维艰。尤其地方广电的顽强抵抗,令IPTV依然徘徊在两年前的业务水准上,成为仅仅停留在纸面上的美好画卷。

  另外一项火热的融合业务——手机电视,在中国却出现了标准主导权的激烈争夺。广电系猛推自己的标准,很难顾及电信系的感受,结果出现了多种标准混战的怪现象。

  多头管制令新业务开展的手续重重,前途茫然。此前某权威新闻机构欲成立一个视频网站,但是在多头监管的制约下,挺好的尝试被一拖再拖,前途未卜。

  但是,“三网融合”已经汇成不可阻挡的历史潮流,技术的一次次创新无声地冲击着现有的监管体系。放眼全球,美国早已成立FCC(美国联邦通信委员会)这样的综合监管机构;英国也已经将原来的五个监管机构合而为一。国际电信联盟的一位要员日前明确指出,事实证明,所有电信与广电合并的地方,混业经营都是朝气蓬勃。

  在中国,最新的两个消息加重了这种苗头:中国移动称要进入互联网,而中国联通已经联合了23家唱片公司大搞网上音乐下载。至此,电信、广电的监管合并已无退路,否则,更多的新业务都将无可避免地被拖入IPTV般的困境。

  

(责任编辑:陈中)
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