非法短信需加强治理 推手机实名制是治本之道

　　本报刊发“如何杜绝"信骚扰"”系列报道后，记者走访了相关政府职能部门、电信运营商、业界专家和一些热心的市民读者，请他们共同为治理垃圾短信献计献策。大家一致认为，在进一步完善制约性法律法规的同时，还需靠相关部门多管齐下，加大监管和打击力度，垃圾短信这一顽疾才能得到有效解决。

　　“治理垃圾短信需全国一盘棋”

　　记者走访市公安局了解到，目前市公安局每天接受到的违法短信举报中，利用外省市通信工具向本市发送违法短信的情况十分突出，占日受理总数的98%以上。记者在暗访中发现，尽管很多短信由外地手机发出，但持机人实际就在上海。

　　上海市公安局：治理垃圾短信，需全国一盘棋。针对违法犯罪分子频频利用外省市通信工具向本市发送违法短信的现象，上海市公安局除了加强与外省市公安机关的联系，每天将涉嫌违法短信的通信工具通报给所属地公安机关，及时采取相应措施之外，我们还希望一旦收到非法短信，市民不要一删了之，最好及时向相关部门举报。

　　中国移动上海公司：外省用户发送垃圾短信占了总投诉量的86％以上，而上海本地的发送量只占14％。为及时做好跨省垃圾短信投诉处理，我们建立了专门的垃圾短信跨省投诉处理渠道，而由集团公司统一负责的全国垃圾短信举报平台也正在建设中。届时，跨省投诉处理将更加快速有效。

　　“推手机实名制是治本之道”

　　去年，上海市通管局和上海市公安局联合发布了有关实施手机实名制的公告。公告要求从9月1日起，新申请手机业务的用户一律实行“实名登记”，并计划在2—3年内，分阶段完成上海手机用户的“实名登记”，然而在实施过程却遇到许多困难。

　　上海市通信管理局：能否根治垃圾短信顽症，关键还在于推行手机实名制的力度，要看运营商和代理商愿不愿承担相应的成本负担。因为，推行实名制将耗费大量人力和物力对业务流程等进行改造，也会在短期内对运营商的业务造成影响。

　　全国人大代表赵效定：应该尽早制定《手机实名制法》，明确规定每张身份证购买手机卡的最高限额，移动、联通等运营商应该向代理商提出相关要求，即代理商不执行规定的话将承担相应的法律责任。

　　IT行业人士张先生：不少国家在移动通信发展历程中也经历了垃圾短信泛滥之痛，泰国、澳大利亚、日本、新加坡、南非都推行手机实名制。早在2002年8月，韩国信息通信部就采取了一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库。

　　“有效截断手机恶意群发之根”

　　记者调查发现，短信群发器的随意制售，地下短信群发公司的猖獗，是导致垃圾短信泛滥成灾的重要原因。对此，大家又有哪些呼声与建议？

　　上海市社会主义学院副院长彭镇秋：应加强市场监控，严厉追查，打击非法制造、销售短信群发机的行为，有效截断手机恶意群发这条根；运营商和通信科研机构也应该加强研发力量，在源头监控时做到更敏锐、反应更快。

　　市民魏良：韩国信息通信部有一项措施，广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码。对于滥发垃圾短信者，个人可处以最高8500美元的罚款。很多国家都对滥发短信和垃圾邮件做出明确的法律规定，一旦违反将面临巨额罚款。美国最近抓获一名“垃圾邮件大王”，据说可能面临65年监禁。相形之下，我国对群发垃圾邮件的处罚还太轻。

　　“上下一心围追堵截垃圾短信”

　　监管垃圾短信，除了政府部门要尽心尽职之外，运营商和广大市民也需擦亮火眼金睛，对垃圾短信来个围追堵截。

　　上海电信：为加强对小灵通收发垃圾短信的监控管理，我们根据通信管理局的相关要求和关键字标准，对短信内容进行监控，实施拦截。当小灵通用户每月、每天或每小时发送短信数量超过一定数值，监控系统就提示管理人员采取措施，上报行业主管部门，确认是有害短信后，根据主管部门要求实施停机、“列入黑名单”等措施。

　　上海联通：我们已通过自建的垃圾短信管理平台，实施实时短信流量限制，对于每小时发送垃圾短信超过1000条的用户号码关闭其短信功能；对于包含敏感词汇的短信，则采取“内容＋流量”的方式（每小时50条）加大监控力度。