二、“十一五”时期中国广播影视发展的主要任务和工作重点
我们党和国家高度重视广播影视工作，国家“十一五”发展规划纲要、国家“十一五”时期文化发展规划纲要、国家中长期科技发展规划纲要都要求加快广播影视发展，抓紧实施广播电视村村通工程、广播影视数字化工程、安全播出工程和农村电影放映工程。
（一）构建确保政令畅通的安全播出保障体系，保证党的“十七大”安全播出万无一失
确保“十七大”安全播出是今年我国广播电视工作的重中之重，是广播电视义不容辞的重要使命。我国广播电视网络规模庞大、环节较多，有线、无线、卫星等多种手段并用，模拟与数字技术并存，确保整个系统安全运行的任务本来就十分艰巨，目前还面临着应对非法攻击破坏的空前压力。安全播出是广播电视的生命，是广播电视担负的重要责任。这不仅仅是技术部门的事情，更是全系统的一项政治任务，直接关系到国家安全和社会稳定，直接影响到人民群众的精神文化生活。我们要一手抓安全播出工程建设，一手抓安全播出日常管理，既要按时保质保量完成工程的建设任务，又要下决心解决电力等配套设施的安全隐患，真正建立起确保安全播出的长效机制，有效防范非法攻击破坏，有效遏制停播事故，以“十七大”为标志，使广播电视安全播出上一个大的台阶。我们已专门召开会议对这项工作进行了部署，这里我不再展开讲了。
总之，要把安全播出作为国家信息安全工程、作为满足人民群众精神文化需求的文化工程，切实抓紧抓好，积极利用高新技术，进一步提升安全播出和安全保障能力，进一步完善重大突发性事件快速应急反应机制，构建广播电视安全播出保障体系，使安全播出的各项任务落到实处。
（二）构建覆盖城乡的广播影视公共服务体系，确保全体人民群众的基本文化权益
在今年的“两会”上，胡锦涛总书记明确提出：要把共同建设、共同享有贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。温家宝总理在政府工作报告中要求：着眼于满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系，突出抓好广播电视村村通、农村电影放映等工程。李长春、刘云山、陈至立同志今年1月8日召开会议，专题研究村村通工作，要求把解决村村通问题作为各级政府建设公共文化服务体系的重要任务，作为各级政府确保人民群众基本文化权益的义不容辞的责任，要把村村通工程作为政治工程、文化工程、基础工程、民心工程和农村文化建设一号工程，以超强的力度、超常的措施强力推进。为此，我们全国广电系统必须从我国的国情和实际出发，按照国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》要求，理顺基本关系，调整基本政策，建立基本秩序，完善基本服务，按照公共服务均等化的原则，构建覆盖城乡的广播影视公共服务体系。
1、构建广播影视公共服务体系，应当区分服务，对不同的服务方式实行不同的政策。
目前，我国广播电视有多种节目形态、多种服务手段。我国广播电视的服务方式大致可分为三类，对不同的服务应当实行不同的政策：一是义务性的基本服务。这类服务具有非排他性、非竞争性，同时带有一定强制性，由政府主导投入，保证任何公民都可以平等免费享受到这类服务。例如，各国都将无线覆盖作为广播电视提供基本服务的基本手段。通过无线方式，人们打开电视机、收音机，就可以听到广播、看到电视。二是公益性的有偿服务。这类服务带有公益性，但是用户需要缴纳一定费用才能够享用，由政府给予政策扶持。例如我国的有线电视承担着把党和政府的声音传入千家万户、把先进文化送入千家万户的任务，具有社会公益性，实行低收费价格政策，其基本收视维护费由政府通过听证会进行定价。同时，国家对于县以下的农村有线电视网络建设经营，给予一定时期的免税政策扶持。三是多样化、个性化的市场服务。这类服务由产业主体自主经营、市场运作，政府负责制定规则和管理办法，依法监督管理。例如付费电视、视频点播等服务，由市场定价，用户自由选择、自愿订购。
2、构建广播影视公共服务体系，应当因地制宜，统筹无线、有线、卫星等多种技术手段协调发展。
我国地域辽阔，地形地貌复杂，构建广播影视公共服务体系，必须因地制宜，采取适合当地特点的技术手段。我国有3.78亿户家庭，其中有线电视用户为1.4亿户，其余的2.38亿户家庭主要通过无线方式接收广播电视。根据中央领导在今年1月8日村村通工作会上的要求和国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》（国办发[2006]79号）规定，对于广大农村地区，要大力提高广播电视无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目，以及本省、本地第一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目；对于无线覆盖无法解决的“盲村”，要通过直播卫星方式解决农民群众收听收看广播电视的问题，使当地群众能够收听收看到包括中央和本省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目；对于城镇及其郊区等有条件的地方，要积极发展有线电视，将公益性服务和经营性服务分开，保障人民群众的基本文化权益。
今明两年广播电视村村通工程的重点是无线覆盖工程，着重抓好中央广播电视节目的无线覆盖。财政部已落实经费30亿元，到明年6月底前，要完成转播中央第一套广播和中央第一套、第七套电视节目的3000多座无线发射台站、6000多部电视、调频和中波发射机的更新改造和维护任务，让老百姓打开收音机就能听到广播、打开电视机就能看到电视，无偿收听收看到北京奥运会的转播，提前实现中央广播电视节目无线覆盖“十一五”规划的目标。同时，各省要抓紧制订本省广播电视无线覆盖的规划，落实资金，落实责任，加快推进。
对于无线覆盖不到的偏远“盲村”，国家已明确采用卫星直播方式来解决通广播电视的问题。国家发改委将在“十一五”期间安排资金34亿元，对中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区的“盲村”建设给予补助。到2010年，全面完成71.6万个20户以上自然村“盲村”的建设任务，实现20户以上已通电自然村通广播电视的目标。今年“盲村”的村村通工作任务是进行卫星直播传输技术和接收机的技术试验，建立卫星直播村村通节目平台，为今年10月发射的中星9号直播卫星用于村村通，做好各项准备工作。展览会七号馆里设立了村村通展区，欢迎大家前去观摩。
为了解决边远地区看电影难的问题，我国正在抓紧实施农村电影放映工程。一方面，要积极利用卫星传输、数字流动放映等先进技术，加快农村电影数字化流动放映的覆盖面；另一方面，要进一步做好农村电影拷贝配送工作，丰富电影片源，加强农村电影院的更新改造。要按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的思路，加大投入，完善机制，到2010年，全国农村基本实现一村一月放映一场电影的目标。
在推进广播电视数字化进程中，必须始终确保公共服务。今年初，广电总局制定下发了《关于进一步加强和规范有线电视数字化工作的通知》，要求所有实施数字化整体转换的有线电视网络，要长期保留至少6套模拟电视节目，确保最基本的公共服务，其中应包括中央电视台第一套、中国教育电视台第一套、本省电视台第一套、本市电视台第一套节目和当地发射转播的其他无线电视节目，确保这些模拟节目的传输质量，供没有机顶盒的有线用户免费收看，维护城镇居民的基本收视权益。在推广地面数字电视过程中，我们将积极借鉴国外的有益经验，采取数字与模拟电视同步播出的方式，保证公民能够普遍接收到广播电视节目。与发达国家相比，我国经济欠发达、人均收入较低、发展极不平衡，我国地面电视由模拟向数字转换将是一个长期的过程，模拟与数字同步播出将长期存在，数字电视的频率规划、业务顺序、转换安排都必须首先保证公共服务，通过同播方式，将原公共服务频道的节目转换为数字标清节目、数字高清节目，免费向用户提供，从而带动我国数字电视的推广普及。
3、构建广播影视公共服务体系，应当政府主导，分级负责，建立长效机制。
公共服务是政府的基本职责。国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》明确了各级政府在推进村村通、构建广播电视公共服务体系中的各自职责和任务，要求将村村通工作做到“五纳入”，即纳入各级政府工作的重要议事日程，纳入当地经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核内容。该《通知》对中央政府和地方各级政府有明确的职责分工。这“五纳入”的提出，标志着我国广播电视村村通工作已从部门行为上升为政府行为、已从工程建设上升为农村公共文化服务体系建设的新阶段。
中央政府在推进村村通、构建公共服务体系中的主要职责有三项：（1）负责“村村通”卫星平台建设，保障“村村通”卫星平台运行维护经费。（2）对中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区“村村通”工程建设给予一定资金补助，对“西新工程”范围的西藏、新疆、内蒙古、宁夏自治区和青海、甘肃、云南、四川省藏区“村村通”工程维护经费给予适当补助。（3）对全国县及县以上转播中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的大中功率无线发射设备的更新改造给予一定补助，对其运行维护经费给予一定补助。
地方各级政府在推进村村通、构建公共服务体系中的主要职责也有三项：（1）省、市两级政府负责解决20户以上已通电自然村“盲村”村村通工程建设资金，并落实修复“返盲”设施资金。（2）省、市、县级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）的机房和设备的更新改造资金。（3）省、市、县级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）的机房和设备的运行维护经费。
此外，为了建立广播电视公共服务的长效机制，国家采取了以下措施：一是调整了多年来实行的无线发射台无偿转播的政策。二是对建设、经营县级以下有线电视网络的单位给予一定期限的税收政策扶持。三是对用于覆盖农村地区的广播电视发射台（站）、转播台（站）和监测台（站）的用电，执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。初步测算，全国覆盖农村的无线台站每年可减少电费支出上亿元。四是要积极推进县、乡镇广播电视管理体制改革，加强县、乡镇广播电视机构的公共服务职能，配备专门的维护管理力量，确保村村通设施设备的正常运行，建立健全以县为中心、以乡镇为基础、面向广大农户的广播电视公共服务体系。
总之，我们将统筹城市与农村，统筹无线、有线、卫星等多种手段，统筹模拟与数字技术，统筹广播、电视和电影，加快构建遍布城乡、覆盖全社会的广播影视公共服务体系，不断提高公共服务质量和水平，保障全体人民群众基本的公共文化权益。
| [上一页] [1] [2] [3] [下一页] |
|
宋丹丹：复婚根本没意义 打百家讲坛教授网友叫好 周迅全裸被删减床戏曝光 国外真人版贪食蛇游戏
