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谢飞波:推进无线电管理法制建设

  【搜狐IT消息】3月20日,“2007年中国电信业发展与政策通报会”在京举行。会议上全面总结了2006年中国电信业发展、改革的基本情况与经验,并介绍了2007年电信发展、改革和监管工作的思路与措施。以下为信息产业部无线电管理局谢飞波副局长在大会上的发言全文。


  谢飞波:尊敬的娄部长、朱部长、周部长和其他的各位代表,我受我们局委托,向大家汇报一下无线电管理工作情况。

  首先回顾一下2006年情况,2006年无线电管理各项工作稳步开展,实现了“十一五”时期的良好开局,目前我国无线电频率使用从3K到300G,国际电联颁布的无线电规则43种业务在我们国家得到全面应用,包括移动通信、卫星通信、雷达导航、遥控、遥测、天文等各种无线电业务广泛的应用于我们国家的通信广播、公安、安全、铁路、交通各个部门。

无线电应用不仅是信息产业发展的重要推动力量,而且在经济建设和国防建设中发挥着越来越重要的作用。因为我们今天是讲电信业的事情,可能无线电应用也是电信业,但是从概念上讲是更大的电信业,不仅应用于公共通信,同时还有专用通信,还有一些其他专业用途。

  2006年无线电开展统计情况,截止到2006年底,我列出来的是专用通信、双向卫星地球站1.3万个,广播电台包括声音广播、电视广播接近三万个,短波电台现在用的不太多,将近两万个,特高频电台统计数字误差比较大,误差应该大于100%,可能大于200%,因为在历史上作为电台管,就是大街上的对讲机,因为太普及了,监管力量和设备也跟不上,还有微波站、无线电数据电台,包括固定电台等。

  刚才讲的是地面无线电通信,我们今天谈的移动通信电视广播基本都是地面无线电业务,在太空、在赤道上空,也就是三万六千公里的高度,我们国家安置18颗静止卫星,这些卫星向地面提供通信广播、气象导航定位,其中通信和广播大家比较熟悉,每天晚上看电视都有卫星云图。导航定位,我们国家有北斗一代导航系统,另外,我们还有资源普查气象、空间科学,有国家的资源一号卫星,有国家的海洋一号卫星,这些卫星通过利用无线电技术,做大地资源普查和科学研究,另外在地面上,我们设有170多个卫星通信网。作为部机关的内设局,无线电管理局有11项行政许可审批权和2项非行政许可的行政审批权,在过去的一年里,我们审批无线电发射设备信号核准3285个。

  2006年另外一项工作是频率规划。我们开展了在UHF频段电子标签频率规划研究,我们开展卫星数字多媒体研究,同时我们还做了宽带无线电接入等新技术、新应用频率规划工作,配合TDS-CDMA技术试验完成青岛、厦门演示环境测试,今年还要继续做。同时,规范无线电台站管理,加大对非法电台查处力度,超短波电台误差非常大,电波使用比较混乱,我们要做工作,要开展清查。

  同时,2006年我们围绕2008年奥运会开展无线电方面的主要工作。大家知道,现在的大型体育文化政治活动都使用大量的无线电设备,根据去年在希腊奥运会情况,根据前几年在悉尼奥运会情况,奥运会召开期间,国外体育代表团、新闻记者他们带了大量的无线电设备到举办国要求使用,大家知道设备可以带进来,但是频率必须要使用我们国家在用的频率,因为频率资源没有办法再生,所以每一届奥运会在频率方面都有很大问题,应国际奥委会要求,我们国家必须成立一个频率管理的专门委员会处理这个问题。所以,为此我们成立了奥运会无线电管理指挥中心,并且我们在去年已经向全世界承诺我们将于2008年3月底对外国到中国来的频率申请全部给予答复。我们现在已经向社会发布了2008年北京奥运会及残奥会无线电频率申请和无线电设备使用指南,并且已经开通了网站,这个网站对外国来参赛的现在在境外都可以通过网站在网上申请。同时去年在青岛奥帆赛和北京第11届女子垒球锦标赛期间我们做了模拟2008年奥运会管理工作,这些工作都顺利完成。

  第五项工作频率协调,大家知道无线电波传播不受行政区域限制,也不受国界的限制,因此无线电管理频率使用有非常重要的国际协调,去年我们在和俄罗斯为中国移动、中国联通协调时候取得重大成绩,取得重大成绩的标志就是我们和俄罗斯在资源使用问题上以平等的身份分配了资源,据外交部同志讲,我们和俄罗斯的外交市场在资源使用上内容平等对半分还是非常少见的。去年我们和越南协调的也非常圆满,和越南协调和俄罗斯不一样,那是另外一个故事。同时,我们在协调方面,在北斗二号定位系统协调上取得突破性进展,大家知道,全世界到今天为止在卫星定位方面有GPS、即将建设的伽利略,中国现在在天上有北斗一代,但是大家知道,北斗一代只能够解决我们国家和我们周边地区的导航问题,如果我们的飞机离开了我们国家周边地区就没有我们国家自己的导航系统,我们国家决定上北斗二代,这是战略性决策,因为外空间资源不受国内外规范,受国际法调整,信息产业部,特别我们这个局为北斗二代走向世界频率协调工作,去年我们取得了突破性进展,什么叫突破性进展?突破性进展就是我们和GPS、伽利略以平等的身份参加多边谈判,大家共同分配,我们取得了平等性地位。同时我们在卫星方面和澳大利亚、越南和其他国家的进展都比较顺利。在法制建设方面,无线电条例修订,部会议已经通过了,衣司长已经介绍了,颁布了新的频率划分规定,对于规范各类无线电业务应用非常重要,部长令发布以后我们一直组织宣传工作,今年还要继续做。

  无线电频率不受行政边界和国家边境限制,同时无线电频率资源民用的、军用的、邮电军的、光电用的,都是一个空间,所以,在军事现代化、信息化发展情况下,地方和军队无线电频率资源实际上是交织在一块的,去年经领导批准,我们成功的建立了军地协调机制,研究了一系列类似于条例、无线电频率划分问题,特别是即将还要制定无线电管制规定,我们研究了这些重大的事项。

  还有一项工作需要向大家通报,去年我们在保护民航专用频率方面我们取得了进一步的成绩,去年建立了长效机制,飞机在天上飞,飞机上的数据需要实时和地面传递,最近几年由于地面无线电设备应用太多了,管理工作有些滞后,主要是法制工作滞后,监管力度不够,大量的无线电台处理失控状态,飞机不断的受到干扰,2002年平均每月发生83起,2006年平均每月发生20起。

  第九项无线电管理基础设施建设,在节假日期间信息产业部动员全国无线电管理部门值班。

  第十个问题国际交流和培训工作,去年为国际电联办了一期培训班。

  同时我们认识到无线电管理工作在理论方面论证的差距非常大,从去年开始,我们局着重进行无线电管理理论方面研究,在国民经济、社会发展中地位和作用的研究,通过这些研究课题,达到宣传和引起全社会重视的作用。

  第一,加强政企协调,这项工作是80年代后期从军队交到地方的,这项工作自从建国以来就有,但是历经体制调整,体制一直不是太顺,到今天为止全国31个省级单位,有23个在信息产业厅,有4个在通信管理局,有1个在办公厅,经常变化,要继续强调管理工作的集中统一和政策协调,体制问题不可能一下子解决,我们要通过业务发展带动问题的解决,同时处理好信息产业部部门管理和中央其他部门之间的关系,处理好国家和地方政府之间的关系,处理好地方和军队之间的关系,处理好中国和周边国家和地区的关系,这四个关系的处理,也是我们国家无线电管理的一个特色。

  第二,进一步做好频率规划。在此向大家传递一个信息,社会上关注的在UHF频段电子标签的频率规划很快就要发布,奚部长、娄部长、科技司、产品司原则上已经通过了,很快就可以发布了。同时还要开展宽带无线接入频率规划,做好第三代移动通信频率分配前期准备工作,去年据其他部反映,无线电频率已经成为铁道提速的瓶颈问题,铁道部为此找信息产业部说明情况,因为到2012年全国有10几条干线火车速度要提到250公里以上,火车的车速提到250公里时候,实际上火车都不是人在开,是自动化运转,是计算机在开,火车在开,大量的数据必须要通过无线传递,为此部领导亲自主持和中国移动协调,中国移动高风亮节,表现的非常好,也承诺把铁道频率腾出来,支援铁道提速。话是这样说的,但是还有很多具体工作要做。另外进一步推进800兆数字集群使用。

  第三,进一步开展数据清理。

  第四,进一步做好国际间频率协调和卫星网络协调。今年要召开世界无线电通信大会,这项工作是我们部里外事工作很大一项工作,因为是无线电,所以外事司也委托给我们局里很多具体业务工作,今年我们局要协调全国十几个部门的意见,要做好基础准备工作。

  第五,继续做好2008年奥运会频率管理工作。要继续推进无线电管理法制建设,刚才衣司长讲过了,无线电管理条例马上就要上报国务院了,我们局里要配合这项工作。

  第六,我们要继续组织开展无线电频率划分规定的宣贯活动。去年我们组织了对全国31个省的宣贯,去年组织了对全国军工企业宣贯,去年把军工企业召集起来给他们讲划分规定,一定要按照国际规定生产我们国家的装备,不然的话一旦遇到紧急情况政策信息环境就乱了。

  第七,加大监测力度,维护好空中电波秩序。围绕刚才讲的超短波频率和无线电使用比较混乱的信号,我们通过研究,我们也采取对策,因年要比照电信业务统计制度,从今年4月份开始我们要统计重点频段无线电频途使用情况,从北京一直到统计到全国地市一级,对我们局来讲也是很大的工程。同时还要继续公布保护民航无线电专用频率活动成果,建立无线电应急反映机制。

  第八,继续加强军地合作,充实和完善军地无线电管理协调机制。

  第九,加强无线电基础设施建设,严格无线电专项经费的使用和管理。我们收取了频占费,但是频占费收来以后以转移支付的形式分到全国使用,部领导再三给我们局提出要求,钱是用来搞监管设施建设,一定要用好。

  第十,搞好基础理论研究,搞好队伍建设和人员培训,经部领导批准,我们局准备成立全国无线电协会,部领导已经批了,名誉会长已经任命了。

  谢谢大家!由于时间仓促,讲的不当之处请大家批评。

(责任编辑:Ann)
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