人大代表、步步高董事长王填再度建言商业立法

　　人大代表王填再度建言商业立法

　　入选理由：3年时间，王填都在唠叨同一个主题。不过，王填并不认为自己在跟风车作战

　　吴乐晋

　　3月，北京的初春已经非常温暖。全国人大代表、湖南步步高商业连锁有限责任公司（下称“步步高”）董事长王填再度入京时，却感到了从未有过的孤独。

　　2004年，因为一部《商业大店法》议案，王填受到商务部新部长薄熙来的邀请到商务部参会，王填成为当年零售业界的明星。2005年，王填得到了同行们的响应，全国政协委员、北京物美集团原董事长张文中和东方集团董事局主席张宏伟加入了王填的行列，共同呼吁反对“外资超国民待遇”，并建议建立相应的商业法律法规规范竞争环境。

　　如今，张文中因接受调查辞去了职务，张宏伟据称在家得宝收购家世界后，打算让东方家园“另抱琵琶别嫁郎”。

　　在步步高前日发给《第一财经日报》的一封《王填论零售业过度开放》的电子邮件中，这位老总惋惜地说：“更令人不寒而栗的是，以前国内许多反外资的急先锋，像家世界的杜厦、东方家园的张宏伟等最终还是向外资伸出了‘联姻’的橄榄枝。”

　　其实，在此次进京之前，王填也有过矛盾和犹豫。他的副总裁陈志强问本报记者：“我们再重复同样的话题，还会有人听吗？你们有什么建议？”

　　很多内资企业都认为，去年年底，应该是中国第一部指导城市商业网点规范文件《城市商业网点规划管理条例》出台的时间，因为种种原因，这部条例出台的时间据称又被推迟到今年年中。

　　不过即使是这样的条例，因为它还只是部门文件，要想达到所期望的约束能力，还得“增加涉及到具体的相关措施和惩罚条款，否则，政令的影响力将十分有限。”王填在信件中说。另外，在昨天提交的《请国务院法制办等有关部门尽快制定出台〈城市商业网点规划管理条例〉的建议》议案中，他说：“对将来制定和颁布的《城市商业网点规划管理条例》中，我认为核心问题应该突出听证制度。”

　　事实上，国内各大区域都有自己的网点规范，但是这个规范经常屈服于地方的招商需要。而一些国内大城市，由于各区都有自己的经济发展目标，也经常有意无意忽视整体性的网点规范。日前，国内甚至出现了“一个省的七个部门向同一家外商发出邀请，而且许诺给予城市最好的地块”的现象。

　　2006年初闹得沸沸扬扬的“家乐福重庆与北京华联隔墙开店”事件中，在回答有关部门“家乐福是否符合网点规划”的质问时，重庆市给出“基本符合”的政客式答复。最后，家乐福还是如愿开业了。

　　正是在上述的信件中，王填以近万字叙述了他对国内零售业的忧虑。概括起来，主要是：就在对《城市商业网点规划管理条例》漫长的等待过程中，过去几年，外资零售企业不断加大在中国市场的投入和渗透，独资化日趋明显，开始进入二、三线城市和偏远区域，外资产业资本和投资资本不断挥舞并购大旗，而内资零售企业，尤其在连锁卖场领域，则是节节败退，无力抵抗，内资超市倒闭或被收购的消息不绝于耳。

　　考虑再三，王填昨日已经将这份斟酌再三的议案提交上去。

　　当然，关于这位喜欢和夫人跳舞、和家人唱卡拉OK的平民企业家，业界也有其他的议论，有人认为他太高调，有经济学家提醒，中国已经加入了WTO，“大店法”不太现实。但王填并不认为自己是在跟风车作战。

　　在他最新的议案中，他依然坚持：“制定和颁布《城市商业网点规划管理条例》只是对商业网点建设进行科学规划、严格监督管理的第一步，与此同时，有关部门和全国人大应抓紧相关立法工作，加快制定《商业大店法》或《商业网点规划法》等有关专门法。”与2004年的议案相比，最新的王填议案显得更加成熟。

　　在湖南，步步高的大本营，王填面临了越来越大的竞争压力。外资购宝集团收购了他多年的宿敌湖南家润多，还将湖南另两家本地零售企业收归旗下。此外，家乐福和沃尔玛已经拉动了进军湖南的扳机。而步步高现在依然偏安一隅，不久前才在江西有所动作。当然有人问王填，如果购宝要收购步步高，他干不干？王填的回答是“NO”。

　　不过王填强调，他所倡议的建立规范和立法，并不针对外资大举进入中国市场而采取的对策，而是针对行业的无序。“即便没有外资企业的竞争出现，针对当前商业网点设施规划建设的无序状况，也同样有制定此项法规的必要性。”他在议案中说。

　　中国零售业是否对外资开放过度，业界依然有不同观点。但是现在国内也逐渐意识到，所谓市场经济就是任其自然的经济，绝对是一种太过简单甚至幼稚的逻辑。日前，以喜欢炮轰而闻名的某经济学家说到零售业，有这样的比喻：“大家都知道把水闸打开之前要挖沟渠，引到需要的地方去灌溉，如果不挖沟渠随意打开水闸，洪水会把所有的粮田一起淹没。今天如果推动国际化而不挖沟渠就会让水漫开。什么叫沟渠？那就是法制化的游戏规则。”插图/苏益