周子学详解“中国版RoHS”

　　污染控制工作分三阶段推进

　　问：在实际工作当中怎样推进电子信息产品污染控制？

　　周子学：我们分三个阶段来推进这项工作。第一个阶段，从源头抓起，立法先行。第二个阶段，用立法来带动相关标准的制定。

　　概括描述出来是这样的，比如规章开始实施了，第一步要做的就是生产厂家和营销商要把你的产品贴上一个明确的标志，这个标志就是标明这个产品有多少有害物质存在、量是多少等等。第二步就是现在正在做的，我们要设一个产品目录，实际上相当于一个库，这个库开始的时候是空的，当这些带有毒有害物质的产品，我们确信能用新的材料取代它，在经济上也可行之后，就把这个产品选进这个目录库，一旦进入这个目录库，意味着法律监督就会很严格。这样不断把那些技术上可行、经济上也是可行的、有毒有害物质替代和减量化可以做到的产品不断地往里面装。以实现对产品中的有毒有害物质，或者是限量，或者是彻底取代，达到信息产品从源头上，也就是从设计开始，在生产、制造、营销的过程中，变成“绿色”的。

　　问：电子信息产品污染控制是一项新工作，是新事物。请你再解读一下这部《管理办法》的几大要点。

　　周子学：控制电子信息产品污染具体措施有几个方面。第一，我们要求在设计、生产电子信息产品过程中，改变原来研究的设计方案，在生产过程中要调整产品生产的工艺流程，更换原来的材料，改革原来的制造方式，通过这样一些措施手段，使得在设计和制造过程中，使有毒有害物质去掉或者是含量减低。第二，在设计、生产、销售、进口的过程中，要标注有毒有害物质或者元素的名称以及含量，标注电子信息产品环保使用的期限等措施。第三，在销售的过程中或者在贸易过程中，要严格进货渠道，拒绝销售不符合电子信息产品有毒有害物质或者元素控制国家标准的产品。第四，禁止进口不符合电子信息产品有毒有害物质或者元素控制国家标准或者行业标准的产品。

　　走出一条中国RoHS之路

　　问：我国电子信息产业要开展环境保护与资源节约工作困难程度还非常高。中国根据自己的国情选择了一条不同于欧盟的RoHS之路，你能介绍一下中国RoHS之路吗？

　　周子学：可以这样说，我们走了一条既符合了国际潮流，又有中国特色的渐进推进电子信息产品污染控制、逐步实现电子信息产品中有毒有害物质的替代和减量化的道路。“渐进推进”主要有三层含义：

　　第一，选择的六种有毒有害物质与欧盟RoHS指令一样。尽管在电子信息产品中所使用的对环境和人体有害的物质远不止欧盟提出的六种，但目前只有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚六种有害物质已经找到替代或减量化的方法。但我们也并不想在RoHS的路上止步不前，我们希望将来对产品中有害物质的种类数量，逐步进行调整。

　　第二，污染控制的具体过程采取“分步实施”的方式，就是分“两步走”。这个和欧盟不一样，欧盟是一次公布，一次实施。我们选择了分两步实施的方式，就是对目前已经知道含有六种有毒有害物质的电子信息产品分两步实施RoHS：第一步，要求其做到实事求是地“声明”，告知用户在自己的产品中含有有害物质情况，包括有害物质的名称、含量，环保使用期限，可否回收利用等信息。第二步，把需要重点监管的产品放入“电子信息产品污染控制重点管理目录”中，这个库我们正在建，建完以后，一批一批的产品就要放进去。要求其实现有害物质的替代或符合限量标准，以通过3C认证的方式得到进入市场的合格性判定。因此，这种目录管理的方式，进一步体现了渐进推进的思想。

　　第三，用电子信息产品污染控制重点管理目录施行对有毒有害物质的限制与禁止，将采取“成熟一个，放入一个”的方式。由于生产同一类产品的不同企业达到实现有毒有害物质的替代或符合限量标准的要求难以一致，因此，采取“一刀切”的方式，在“一个早上”让生产一类产品的所有企业一起做到有毒有害物质的限制与禁止是不现实的；同样道理，生产不同产品的企业达到实现有毒有害物质的替代或符合限量标准的要求更难以一致，因此，要求生产不同产品的企业也在“一个早上”做到有毒有害物质的限制与禁止同样是不现实的。此外，中国RoHS之路还体现在推进《管理办法》立法过程和制定相关标准过程中，概括说来，中国RoHS之路，“符合WTO规则，和国际接轨，结合中国国情”。

　　设立市场准入门槛

　　问：什么情况下的电子信息产品可以不加贴“污染控制标志”？

　　周子学：第一，用于研发和测试的样机、模型、样品、展示品、暂时进口的产品。第二，以出口为目的而进口的电子信息产品。第三，用于维修和升级的电子信息产品零部件。第四，一些旧的二手产品，也就是生命周期还没有到的。第五，生产日期在2007年3月1日以前的电子信息产品。第六，没有列入电子信息产品分类注释的，都可以不贴。

　　问：收缴的污染产品应该如何科学和妥善处理？

　　周子学：对废旧电子产品的回收利用，这项工作有关部门正在立法。这个立法工作协调起来更加艰难，有关部门正在做。我们要做的事情就是做一些试点工作，就是把废旧产品回收再利用，比如说开发一些新的设备、新的技术，使得废旧电子产品的回收再利用能够绿色的处理掉，变废为宝。

　　问：欧盟早在2003年颁布了RoHS指令，并且欧盟RoHS指令把无法实现管理的产品列入豁免清单，但《管理办法》中没有任何类似的条款及豁免的方法，这是为什么？

　　周子学：从豁免角度来说，我们的豁免更多，特别是在起步阶段，可以说全豁免。刚才说到目录库，进入目录库就被监管起来了，不进入目录库就没有被监管，这种没有被监管也可以理解成豁免。

　　问：“电子信息产品污染控制重点管理目录”的制定是否会允许企业参与？

　　周子学：完全可以。我们的立法过程是高度公开和透明，这样一个规章的制定要是没有企业的参与，是不合适的。我们在每一次立法的过程中，条文修改过程中或者标准制定过程中，都是有企业一起来参与的，因为只有企业和政府结合起来做，最后达成一个高度的共识，才能把规章执行的非常到位。将来如果要继续出台的配套法律规范性文件、标准、或者是具体的修改措施，我们都会和企业一起来办。

　　问：什么是环保使用期限？环保使用期限是否等同于安全使用期限？产品环保使用期限怎么来确定？

　　周子学：环保使用期限和安全使用期限是不一致的。环保使用期限是企业自己定，但是安全使用期限相当于产品的生命周期，概念是不一样的。

　　问：关于电子信息产品污染控制方面的合格评定(包括检测与认证)，中国与国外是否可以互认可？

　　　周子学：目前不可以。欧盟这方面的工作要比我们早很多，而我们国家是分步逐渐推进，所以相对来说就要滞后一点，而有些国家根本就没有对环保的要求，或者环保要求和我们不一样。从长远来说，将来整个世界都要考虑环保问题，我想慢慢会有一个国家间的互相认可问题产生。另外，假如国家之间要互相认可的话，需要国家之间签订协议才行。

　　问：如果整机产品的某个由上游供应商供货的零部件被查出不符合《管理办法》要求，那么是整机产品生产者还是元器件供应商负这个责任？

　　周子学：应该是整机生产商。元器件厂商的过程没有被发现，那整机厂买了，肯定它来负这个责任。元器件厂商在卖的过程发现有违规的，那它就要负责任。

　　问：在《管理办法》正式实施以后，有没有指定的实验室在做符合性检测工作，出现争议时谁来仲裁？

　　周子学：现在已经有一些实验室，可以做检测工作，政府将来会推荐一批实验室来做检测的工作。这个立法是七个部委一起做，我们有一个相当于联席会议制度的领导小组，领导小组下面有一个办公室，信息产业部副部长是领导小组组长，相关部门主管司局是领导小组委员，这个办公室就是管理工作的具体班子，他们会把管理办法执行过程中的许多问题集中起来，定期研讨开会，最后处理在实施过程中出现的问题。

　　问：《电子信息产品污染控制管理办法》出台一年来，相关政府部门做了哪些工作？

　　周子学：去年2月28日《管理办法》发布以后一年来，我们一方面要求企业赶紧准备，另一方面也做了大量的工作。第一项工作是组织开展《管理办法》的学习、解读、宣传贯彻和问题解答工作。第二，加大了相关标准制定的工作力度。在这一年内，制定了三个配套标准，这三个标准对《管理办法》起到了很好的支撑作用。第三，启动电子信息产品污染控制重点管理目录的制定。第四，建立了电子信息产品污染控制部际协调机制。第五，引导推动企业开展有毒有害物质的替代和减量化的具体工作。第六，积极探索废旧电子信息产品的回收利用。第七，《管理办法》实施以后的监管。

　　这里要强调两点：一是，电子信息产品污染控制采取了分步实施这样一个方式，渐进的推进。相对应的政府监管也是渐进的推进。也就是说从3月1日开始，所有进入中国市场的电子信息产品将要以自我声明的方式披露自己的产品含有毒有害物质的情况、环保期限和可否回收的信息。这样做有三个目的：提升企业的环保意识、诚信意识和自觉守法意识。督促推动企业加快产品中有毒有害物质的替代和减量化；实事求是地为企业留住实现有毒有害物质过渡时间。二是，在电子信息产品污染控制重点管理目录出台之后，由于管理部门规定进入管理目录的产品要进行3C认证，这个就相当于有市场准入门槛的问题。这个门槛一旦设立，政府是要严格监管的。一旦进入目录库，监管就开始了。