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电信监管存在六大焦点问题 凸显07年产业重点

  ■本报记者 修荣腾

  2006年无疑是我国电信业辉煌的一年。在这一年里,我国电话用户达8.25亿户,互联网宽带用户突破5000万户;TD-SCDMA进入试商用阶段,友好用户测试增至5000多个终端;运营商转型取得了初步成效等等。

  但是,去年也给我们留下了很多的悬念,并自然而然地成为今年电信市场的焦点问题,进一步考验着我国的电信监管工作。

  有效竞争如何建立?

  2006年,电信市场严重失衡以及新垄断运营商的形成,已经危及到我电信业的健康和谐与可持续发展。信息产业部最新发布的通信行业运行状况报告也显示,2006年1~11月我国通信行业结构性变化力度进一步加大。

  信息产业部部长王旭东在全国信息产业工作会议也表示,要通过深化电信体制改革,逐步解决影响和制约我国电信业发展的一些深层次矛盾和问题。当前改革的重点,要以启动3G发展为契机,优化电信市场竞争格局。

  从当前来看,要对竞争格局进行优化,建立起一个公平、公正、有效的竞争环境,必须在“既要防止重复建设,又要进行有效竞争”原则下,对我国电信运营商实施重组,重新配置市场资源。

  全业务经营如何实施?

  与电信业重组一脉相承的是全业务经营如何实施的问题。

  全业务经营是一个全新的发展趋势,既是由市场需求决定的,也是由运营商自身发展要求决定的。2006年,我国电信运营商纷纷实施转型,就反映了全业务经营的诉求。而英国电信,更是为我国树立了全业务经营的借鉴。

  但是,就我国而言,单纯实施全业务经营是远远不够的。当前,我国电信市场结构已经严重失衡。因此,我国在实施全业务经营的同时,必然要借鉴发达国家经验,对市场主导移动运营商实施非对称管制。

  3G牌照如何发放?

  我国自主标准TD-SCDMA从提出标准雏形至今十五六年的时间里,历经了大量的研究、试验和测试,最终进入预商用阶段。

  王旭东部长强调,我国发展3G的条件已基本成熟,今年要继续做好TD-SCDMA规模网络技术应用试验,充分考虑电信网规模经济特点,遵循市场竞争规则,推动自主知识产权技术发展,优化市场竞争结构,优化网络资源配置,制订和完善相关的准入、业务、资费、监管、频率、建设管理等政策,确保3G发展平稳起步。

  业界认为,TD-SCDMA必须由中国最有实力的运营商承建。而中国移动拥有雄厚的资金实力以及丰富的移动运营经验,无疑是最佳的选择。

  电信资费如何改革?

  近年来,信息产业部对电信资费的宏观调控方式进行了改革,把更多的定价权还给了企业,只进行实行上、下限管制,并在2006取得了成效,如北京地区的移动电话资费下调,部分省市的区间通话费取消等。

  王旭东部长指出,今年信产部要研究制定资费上限管理评估方案和程序。健全和完善信息服务收费监管的长效机制。继续整顿和规范市场价格竞争秩序,对于电信企业以排挤竞争对手为目的的各种不正当价格竞争行为,要坚决予以制止;对于侵害消费者合法权益的各类资费违规行为,要依法严肃查处。

  在中国电信2007的工作会议上,信息产业部奚国华副部长表示,信息产业部将进一步推进资费改革,鼓励企业实行单向收费。奚国华副部长还指出,如果实行单向收费,固定网和移动网的双向结算问题必须解决。

  手机实名制如何推行?

  所谓“手机实名制”,即要求移动运营商对用户的有效身份进行登记,加强用户的实名制管理,实行手机号码的实名制登记制度。实施手机实名制管理,主要目的有三个:一是遏制屡禁不绝的不法短信;二是节约号码资源,减少运营商频道资源的浪费;三是可以减少话费欠费死账。

  有消息显示,信息产业部制订的《手机实名制管理规定》已经进入报批阶段,移动运营商也表示将在2007年实施这一工作。 但是,手机实名制工作涉及约两亿手机用户,工作量非常庞大。而且,多数手机用户对“手机实名制”还心存疑虑,运营商、渠道商也不可避免地存在推诿。

  2007年,是落实手机实名制的一年。确保手机实名制有效推行,有关部门应该痛下决心,拿出行之有效的措施。

  号码携带如何推进?

  从全球趋势来看,继欧盟国家普遍实施号码携带之后,亚洲已经逐渐成为号码携带实施的热点地区。中国号码携带何时实施,如何实施也开始成为各方关注的焦点。当前,我国采取号码携带在技术上已经成熟,在我国推进号码携带恰逢其时。2006年底,信息产业部发布“携号转套餐”政策。业界认为,这是中国实现完全意义上的号码携带的前奏。

  信息产业部电信研究院首席专家龚双瑾表示,政府能否在其中发挥主导作用,是推动号码携带顺利实施的主要因素。

  推进号码携带的研究和实施,是电信监管工作2007年面临的又一个挑战。

(责任编辑:蔡强)


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