2006年11月1日，第五届电信增值业务国际论坛暨展示会在北京新世纪日航饭店举行，搜狐作为指定门户网站对会议进行了现场报道，以下是文化部文化市场司网络处副处长刘强的演讲实录。

　　刘强：非常高兴今天在这里发言，今天参加这个会非常荣幸。手机游戏国际产业高峰论坛组委会邀请文化部在这里做一个演讲，今天我看了一下，除了我一个人以外，全部都是专家。文化部在手机游戏管理中间是什么样的位置，它的管理角度是什么样的，跟组委会交流以后，把我们的选题给定了下来，我们从文化部政府管理的职责角度，今天和大家做一些交流。

　　文化部作为内容产业的管理者怎么看待手机游戏发展现状，对这个产业是怎么认识，第二文化部在这其中作为内容的管理，我们是怎么来管理的，一些基本的制度。第三，文化部怎样推进手机游戏产业在现在这样一个格局中迅速地发展。我从三个角度来谈谈我们的意见和想法，和大家进行交流。

　　首先，以手机游戏为表现形态的数字娱乐产品，正在成为无线增值业务和电信增值业务新亮点和重要的应用。刚才主持人也介绍了手机游戏市场一些规模，在这种运用过程中从文化内容的角度来看，我们认为首先定位于数字娱乐产品。

　　第二它在移动运营方面或者内容引导方面将是一个重要的运用领域，这个重要运用领域是建立在一个基础之上。首先以PC平台为主的网络游戏在中国已经形成了完整的成熟的引领的产业链。

　　自2001年网络游戏在中国正式进入以来，它的快速成长产生了极大的产业效应，甚至可以说是挽救了中国互联网，为中国互联网的应用高潮奠定了非常好的基础。网络游戏的运用，特别是基于PC平台网络游戏所取得各方面的效果，无论是经济的，市场观念和社会的效益，起了两个作用。

　　第一对中国传统的玩物丧志思想观念进行了冲击，这个看上去只是一句话，但是它的作用对社会思想和人们认识有着深刻的影响力，这种冲击把网络游戏对于游戏一个很小的概念，在中国传统观念玩物丧志的概念，作为政府的产业，起到了很重要的作用。

　　第二个作用它调和了产业发展和社会认知的冲突。因为在中国，特别是改革开放以来，中国政府和中国社会对游戏的认识是不同的，可能我们从产业角度认为它是一个非常有产业拉动力量的产品，但是社会的认识，所引发的社会问题在中国是相当激烈的。

　　在对国外的考察过程里，美国、日本、韩国都走过了相应的阶段，他们在50年、20年或者30年已经解决了这个问题，但是我们中国正在经历这么一个阵痛。以PC为网络平台的网络游戏的发展，冲击了中国玩物丧志的传统观念，对人类思维的影响。第二调和了产业发展和社会认知。

　　把游戏作为一个产业发展是建立在网络游戏发展基础之上，社会的认识之上所产生的问题，它调和了观念。它树立了游戏在中国得以发展最重要的社会形象。正因为有这个社会形象，这样的现实对于处于成长期的手机游戏产业而言，可谓是沐浴了雨露。因为在PC平台上的网络游戏的发展，可以用社会效益、经济效益和对人们在中国认识思想的转变，对政府行为、管理思路的改变，对社会发展和人们认识的改变，网络游戏是起到先锋的作用。

　　在网络游戏之后，手机游戏的发展，实际上是前人栽了树，后人乘了凉，这对于手机游戏而言，是进入了手机游戏发展更良好的社会环境和产业环境。今天在座的各位在发展手机游戏的过程中，可能遇到了辛苦，遇到了苦恼，遇到了社会认知的冲突，可能会比网络游戏要少得多，因为你们正逢其时。

　　这是我们谈到中国政府对手机游戏发展的基础的认识。这种认识我们认为手机游戏产业在这个基础之上，将会顺势而行，会得到迅速的发展。也就是说当4亿多手机用户基本的通信需求得到满足以后，增值运用随着技术的发展会扑面而来，我们看到手机游戏从中脱颖而出，与音乐、彩铃、彩信等娱乐方式相比，手机游戏的吸引力、娱乐性、互动性，更具人气。

　　我们通过这种娱乐方式能够取得更有效的消费市场，让产业链的各个环节能够在手机游戏环节里产生无限的想象力和更切实可行的商业，这是我们对手机游戏发展的判断，它一定会比音乐、彩铃、彩信这种迅速消费的东西，所产生的效益，对运营商，对各个环节，更是一种非常好的商业模式。

　　在众说纷纭的3G时代的来临，新一轮无线增值业务将吸引各方运营群体，大家都在准备。在我们工作过程中，现在大量的工作就是回答和解释手机游戏的部分运营商的咨询甚至个人发来的咨询。我们发现在面对手机游戏新一轮机会的时候，各方人士都怀有畅想，这种畅想是非常健康的，这种畅想也是对我们产业满怀期望，也说明手机游戏在中国的发展发轫之初的饱满基础。

　　我们坚信手机游戏产业会以自身的理性迅速发展起来。在基于PC网络游戏发展过程中，有些阶段是相当不理性，非理性的状况，我们坚信手机游戏产业会以自身的产业理性来迅速发展。因为这既符合中国老百姓日益增长的文化需求，同时也是我们建立和谐社会的必由之路，这是我们文化部怎么看待手机游戏这个市场。

　　第二大方面，我介绍一下怎么来管理这个市场。管理这个市场有两个问题，第一个在市场规范中有手机游戏产业的定位，有两个要素，规范和定位。定位定在什么样的位，手机游戏在整个中国产业发展过程中是为什么，特别在网络游戏发展过程中为的是什么，我们把这些位置搞清楚，才知道我们所面临的竞争环境和政策环境是什么样。

　　中国游戏产业发展将有四个发展趋势和形态，有四个方面，一是以PC为平台的网络游戏，第二PS为平台的为电视显示终端的电视专用媒体。第三，以经营场所为销售方式的电子游戏存储。第四个形态就是今天探讨的话题，以手机等移动设备为终端的无线游戏。这四种游戏在今后至少在五年之内，在中国的市场上会发生激烈的挑战。

　　除了PC网络平台之外，其他三种形态正在培育和成长过程，我们认为手机游戏的成长将是最快的，因为PS平台这样一些游戏，在中国由于政策环境和中国政府对于产业发展，特别对游戏产业发展的一些政策考量和产业考量，现在在政策上对它进行限制。

　　另外以游戏经营场所为销售方式的游戏机游戏量非常少，量是稳固的，但是有一个需求，这个需求现在在政策上进行开放，PC游戏，手机游戏，这是政策环境上，我们认为手机环境的政策环境是最良好的，它发展的成长速度也应该是最快的。在这样一个市场形态里，我们找到手机发展是怎样的定位，对我们来说是非常重要，对产业是非常重要，对我们管理认识上也是非常重要。

　　定位之后市场的规范性，对于任何一个产业的发展，是必由之路。相对封闭的运营网络为手机游戏市场的规范和商业模式的建立打下非常好的坚实。难以管理的环境有先天的优势，但是我们也应该看到，当前中国手机游戏，一些开发商为了迎合片面的消费需求，不顾基本的用户，恣意妄为，缕缕挑战中国政府。

　　第二，还有一些运营商或者SP在利益的驱动下，把关不严或者是政企不分，用垄断的行为来代替政府的日常行为等等这一切，我们认为这是发展中的问题，这也是我们规范市场所必须要清理的一些问题。这些现象的存在如果不给规范，必将给成长中的手机游戏产业造成负面影响。规范市场行为对于我们来说非常重要。

　　第三个大方面，在法律框架体系内，保证手机游戏产业健康发展。随着新型手机业务的进一步发展，产业链各方对市场有着各种布局的预期，市场手机游戏市场总体规模大小我也看到不同的数据，这些数据的准确性暂且不说，可以看到手机游戏产业的发展是必然的，这也是我们认为必须在这必然之中，我们必须有一个保证这种发展和成长的法律框架，这样才能使手机游戏产业更加健康，更加产业。

　　文化部作为内容管理的部门，在2003年又进入了互联网和网络的管理，我们颁布了互联网文化管理暂行规定，建立了网络文化产品，包括手机游戏产品基本的管理制度，这个制度非常简单，这是内容管理的基本的制度。在这个制度里，主要内容有两项，一就是规范经营主体，也就是说在中国境内从事互联网文化产品的经营单位要规范。主体合法了，运营才合法。第二，对于我们的一些网络文化产品的内容，在中国现在的社会状况和社会形态过程中，必须要加强内容的审查。对所有在线传播和移动传播的网络游戏作品必须要经过文化部内容审查以后方可推行。这两项制度主体的合法性、内容的健康性是我们作为内容管理部门两个基本的管理形式。在这个制度之上，才能促进产业的发展。从2003年这个制度实施以来，对规范网络文化市场，促进网络文化的繁荣，特别是依法行政，起到了非常积极的作用。

　　手机游戏作为网络文化产品的种类之一，文化部也是按照上述的管理原则，管理制度进行。但是管理制度的建立是产业发展的必然要求，但是制度的建立并不是把这个产业管死，管死是很容易的，管死是很方便的，管死对管理部门而言是最简单的方式，但是我们现在处在一个什么样的社会，我们管得死吗？

　　第二我们为什么要管死？第三我们的目的如果为了管死的话，可能我们政策的出发点会是另外一个目的。所以我们的政策出发点建立了基本制度是为了保证这个产业更好地发展，使这个产业在法律法规的框架下，按照自身的产业规律进行发展。因此文化部在建立了基本的法律制度之后，其最重要的任务，就是大力促进产业的发展，提供更好的公共服务。

　　制度建立以后，怎么让产业健康发展，从政策领域怎么提供更好的服务。企业做不到的或者社会公共用户所需要的，由我们政府来做，我们就是要建立良好的产业环境。对手机游戏这个产业发展过程中，总体的方针是促进产业发展，这是没有商量的余地，也是我们必然的选择。

　　在具体的方面来说，从这几方面来推动，一是积极鼓励引导扶植手机游戏的开发商、网络运营商、内容提供商等各类企业开发和推广，弘扬民族精神，反映时代特点，特别是拥有自主知识产权的手机平台。我们得要有自己的自主知识产权。

　　第二个要建立良好的服务环境和政策环境，首先要对国内从事网络内容服务的企业的设立要取消所有制，取消行业，取消地区，取消部门，取消规模等壁垒。目的就是切实改变当前原创产品少，而且质量不高的局限，你做出来的东西是没人任意玩的，没人愿意欣赏的，你产业怎么能发展，如果我们都是玩国外的产品，我们产业又怎么发展，所以在自主设计上，在行业的壁垒和所有制壁垒上，要改变它。这样使我们良好的服务环境和政策环境，为产业的推动建立起来，和企业产生互动。

　　第三，切实积极推进手机游戏内容产品。因为我们认为中国的手机游戏产业是能够实现跨越式发展的产业之一，它是最有可能引领世界潮流的，当然说起来很惭愧，因为我们只有市场，把市场变成我们繁荣产品不断滋生的土地，不断和世界交流，和世界融合的产品，这也是从政府管理方面所期待。

　　以上谈了三点意见，最后表示文化部愿意和在座的各位，包括国内外专家、企业精英一起，为推动我国手机游戏产业的快速发展，做出扎实而有效的工作。谢谢大家！

(责任编辑：张笑)