9月15日，被业界与消费者关注的《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》（以下简称《通知》）终于正式公布，并将于10月10日起正式实施。业内人士认为，《通知》的出台使对移动信息服务业务的治理和规范条例化、规则化，有助于明确各方责任，在处理实际问题时将有据可依。同时，由信产部下发通知，将加强普通消费者使用增值业务的信心，有助于整个产业的发展。通知包括14条细则。通过采访相关人士，我们对和普通消费者关系紧密的部分作个简单解读。

　　解读：

　　易误解业务不得提供

　　要求基础电信企业（运营商）加强移动信息服务业务的审核，保证业务名称通俗易懂、名副其实；对于容易引起客户误解的业务不得提供接入服务。

　　说明：加强审核，有利于防患于未然，降低使用过程中发生纠纷的几率。这条规矩非常有针对性，对于那些喜欢给消费者设套，爱打“擦边球”的SP（服务提供商），非常有效。

　　收费清单最少留5个月

　　要求电信企业在业务宣传时明示信息费的资费标准和收取方式，未按要求明示的不得收取费用。同时向用户发送收费提醒信息、提供收费查询功能及收费清单并最少保留5个月。

　　说明：收费过程的透明将使消费者脱离资费陷阱，放心消费。过去常遇到已“无法查询”也有了明确约束。

　　定制必须二次确认

　　用户申请定制包月类、订阅类移动信息服务业务（包括短信、彩信、彩E、WAP等）时，基础电信企业应当事先请求用户确认，未经用户确认反馈的视为定制不成立，且不得向用户收费；给用户发送的请求确认信息中，必须包括移动信息服务企业的名称、具体业务名称、资费标准、 退订方式等应告知用户的信息。

　　说明：二次确认有助于减少用户因误操作而错误定制业务，也使用户有时间考虑自身需要从而选择定制。对请求确认信息内容的要求，也避免了过去的确认“陷阱”——用含糊甚至是欺骗的信息骗用户回复。

　　首问负责追偿有据

　　用户向基础电信企业投诉移动信息服务业务资费和收费问题时，基础电信企业实行“首问负责制”。对于未按规定进行提醒或确认，以及定制关系缺失或不完整的收费行为，基础电信企业应在查证后极力向用户退还费用，并严格履行企业公开对社会作出的赔付承诺。

　　说明：发生纠纷时，用户可以依据本条款维护自身权益。同时，该条款中对“首问负责制”的规定，明确了运营商的义务和责任。

　　6秒内挂机不收费

　　对于需通过用户多次参与互动才能完成的移动信息服务业务（如有奖竞猜、有奖问答等），电信企业应在业务宣传时表示出用户一次成功参与所需的信息费总额；对于涉及信息费、通信费等多项收费叠加的移动信息服务业务，电信企业应明确告知用户该业务的整体构成。对于语音信息服务，《通知》规定：基础电信企业应负责首先播放语音通知，告知用户该服务的资费标准、收费的整体构成，并须经用户确认后再行计费。用户未按键确认或语音通知播放完毕6秒内挂机不得计收信息费。

　　说明：针对之前用户投诉频繁的互动类业务和语音业务，《通知》特别做出了明确的规定。特别是语音业务，过去不少SP“骗”的就是接通费。

　　反应：

　　SP：屡经整顿 冷静面对

　　华友世纪公关副总监杜华女士表示，作为正规SP是欢迎政府及运营商对于增值业务市场进行规范和整治的，“毕竟实现长期发展和谋求长远共赢是各方追求的统一目标。”但整治、规范的同时要兼顾正规SP的合理利益，“例如对于曾开展的‘免费试用’活动，消费者可以在若干个结算周期中反复免费试用某一项或某几项业务，这就直接造成了SP利润的流失。”

　　消费者：使用增值业务吃下定心丸

　　从事教育咨询工作的李先生对这一《通知》表示了欢迎的态度，“本来增值业务是技术进步、丰富生活的好事情，可是现在让我们普通消费者不敢消费，只要见到图铃下载、互动投票都要在脑子里先打个问号。我相信这个行业应该有不少正规的服务商，但是屡屡被骗已经让消费者觉得是‘一朝被蛇咬，十年怕井绳’了。这个《通知》正好给我们这些迟疑的消费者吃了一颗定心丸。”

　　业内人士：执行是关键

　　《通信世界》相关负责人表示：通知的出发点是好的，目的在于增强消费者对于增值业务的使用信心，并对产业的长远发展有利，然而至于能收到什么具体效果还要看市场的反应。“最怕的是制订并颁布实施的政策在实际操作的过程中有所反复，特别是由政府部门下发的规则，出现较大幅度的调整和反复更容易动摇业界以及消费者信心。”对于有传言说《通知》实施后SP的赢利将面临20%-50%的降幅，该位人士表示如果之前的赢利中有很大一部分是靠违规经营和欺骗消费者所得，那么下降不见得是坏事，反而敦促服务商提供更有价值的业务。Frost ＆ Sullivan（中国）公司总裁、资深电信专家王煜全表达了相似的观点，他认为《通知》的下发无疑是正确的，但是具体执行的过程中也许将面临很大难度。

　　信报记者 廖奇

　　实习生 王博飞

(责任编辑：龚伦常)