【编者按】：八十年代，中国改革开放，电信业也由此开始了变革之路。二十余载已逝，我们搞成了眼下的全球第一的“电信大国”，但一些老疮疤，加上新问题，现今的电信业种种产业“怪现象”仍固执而看似“合理”的存在着。

　　8月23日，信息产业部电信研究院政策与经济研究所高级工程师朱金周博士做客搜狐，为搜狐网友揭秘电信业四大“怪现象”，解读政府在制定产业政策过程中的苦衷与两难困境。[实录整理] [访谈全文]

信息产业部电信研究院政策与经济研究所高级工程师朱金周博士

　　【精彩观点】

　　中国电信业“怪现象”之一：

　　“国有资产保值增值” 责任成了“挡箭牌”？

　　运营企业强调“国有资产保值增值”，在客观上影响着政府决策。在面临互联网结算价格等市场公案的时候，各个运营企业都提出，任何政策调整会影响“保值增值”。“国有资产保值增值”是企业主体的职责，也是考核企业高管的根本标准，但现在，这一责任似乎多了一层“韵味”，变成了某些企业影响政府决策，甚至抗拒决策的“挡箭牌”。这时，政府如何抉择？

　　朱金周：大家都在提保值增值。最重要的就是，一些问题，比如目前的结算体系，的确影响到不同企业的利益。结算本身就是不同企业之间利益分配利益的调整问题。

　　实际上从长期看，结算问题应该是靠市场去解决。同时，政府在这个过程中要发挥自己独特的作用，政府可以说是最权威的，单独仅仅依靠企业去解决结算问题，或者仅仅靠他们去谈判，可能问题解决不了，需要政府出面发挥引导的作用。市场整个竞争态势发生了变化，这就需要及时调整业务体系，国家的结算体系都要进行再调整、再平衡。

　　中国电信业“怪现象”之二：

　　推动了产业 就伤害了百姓？

　　一些产业政策，比如缴纳初装费，一方面以特殊的方式推动了中国电信业的“原始积累”，帮助了产业发展，但却为百姓和舆论广为诟病。不同主体，对政策的解读不同。一边是产业发展的长远考虑，一边是民间舆论的现实压力。面对两难，政府该如何平衡？

　　朱金周：产业政策有不同部门在制订，这些部门在制订产业政策的过程当中也在不断博弈，不同的政府部门有不同的目标。另外是政府和企业之间的博弈，典型的可以以普遍服务为例。

　　前几年，行业主管部门已经对普遍服务基金进行相关的专题研究，包括代拟了普遍服务基金实施办法。为什么一直没有出台？实际上涉及各大部委之间的博弈问题，普遍服务实际上类似于转移支付，目前还没有达到应该进行正常转移支付的条件，所以最终决定可以缓一缓。[实录整理] [访谈全文]

(责任编辑：殷星)