记者 阴志华

　　尽管IPTV在包括哈尔滨在内的几个地方已经有了一定的发展，但就声势和具体效果而言，还是无法和数字电视相比。数字电视和IPTV都和广电有关，但由于关系的亲疏，两大业务到目前为止却有着截然不同的命运。

　　数字电视：全国大平移

　　地处我国大西北的陕西省，在数字电视领域却走在了全国的前列，据悉，今年广电部门将在陕西组织经验交流会，主要议题是数字平移，所谓的数字平移其实就是有线电视的模拟转数字工程。

　　按照陕西省有关部门制定的计划，2006年至2014年，全省要累计完成400万户用户的模拟电视到数字电视的整体转换，计划分为四个阶段实施：2006年是试点阶段，主要完成西安到11个市（区）传输网的扩容、20万户有线电视网升级改造、总前端各个系统的建设和扩容，试点阶段计划转换有线电视用户20万户；2007年至2008年是推广阶段，主要完成市到部分条件较好的县（区）传输网的扩容、130万户有线电视网络的升级改造、数字电视系统向县（区）延伸，并完成各市和条件较好县的130万户的整体转换；2009年到2010年为普及阶段，主要完成各市到所辖的县（区）传输网的扩容、150万户有线电视网络的升级改造、数字电视系统全面延伸到各县（区），计划完成150万有线电视用户的整体转换，2011年到2014年为完成、验收阶段，在总结有线电视数字化整体转换经验的基础上，推进城镇有线电视用户的整体转换，计划完成100万有线电视用户的整体转换。

　　作为西部内陆省份，陕西省的数字电视市场规模并不算大。在陕西数字平移工程的背后，是广电总局更加庞大的计划，那就是到2012年，全国主要地区的数字化平移要全部结束，而到2015年，全国主要地区的有线电视的模拟信号将全部关闭。

　　广电总局副局长张海涛在今年广电展上已经为广电系统规划了一个数字电视的全国发展蓝图，他认为，国内计算机的普及率在城市是26%～27%，在农村只有1%～2%，而不管是城市还是乡村，电视的普及率已经非常高，如果把全国3.3亿台电视机都变成多媒体终端，把它作为一个娱乐、信息的主体，那么中国的信息化水平将会得到很大提高。实现这个规划的前提，就是数字平移工程的实施。

　　从时间上看，广电总局在广播电视模拟改数字方面已经进行了好几年的探索，先后推广过几个地方的经验。事实上，我国电台、电视台的数字化进程这几年确实得到了发展，青岛、杭州、深圳、佛山、大连、上海、重庆等城市以及广西全区，有线电视数字化已经取得了重大突破。

　　IPTV：政策壁垒下上下求索

　　和广电总局主导下的数字电视在全国范围的快速发展相比，IPTV应用则显得相对有些冷清，只局限于在少数地方开展部分业务。虽然媒体将此情形称为“井喷”的前夜，但从整个产业环境上看，IPTV还处于苦苦等待的阶段。

　　IPTV的发展受三个条件的制约，一是标准，二是内容，三是管理。

　　内容保护厂商爱迪德中国区总经理周智迅认为，中国IPTV目前的问题在于标准化的问题，他说今年将会有18个IPTV的标准推出，由此看，中国IPTV的标准问题到现在还没有完全解决。在内容上，目前我国有IPTV内容牌照的只有上海文广和中央电视台，而且中央电视台也只是今年4月份才获得牌照，在此之前只有上海文广一家，从IPTV内容挖掘上来看，虽然不是牌照越多越好，但目前的两张牌照是远远不够的。另外，目前我国对IPTV管理仍显混乱，不利于整个产业的发展。

　　信息产业部电信研究院政策与管理研究所副所长续俊旗对IPTV给予了长期的关注，他认为内容和管理是影响我国IPTV发展的最为主要的因素。

　　续俊旗认为，广电部门和电信部门对于IPTV的认识有一定的不同，导致了对管理方式的不一致。广电认为IPTV是传统的媒体业务，只是电视节目而已，只不过是在IP网上运行罢了；而电信部门认为，IPTV是把互联网的业务延伸到电视机终端上，是一种多媒体信息服务业务。广电对IPTV业务的管理，实际上就是把对电视节目的传统管理方式移植到IPTV这一商业性产业上，这是广电部门的管理误区之一。

　　续俊旗还强调，互联网上的业务很丰富，管理有一定难度，更多的还是靠行业自律的作用，在这一点上，IPTV的发展和广电的发展思路也是有冲突的。广电总局颁发的“39号令”规定，以电视机为终端的业务，只能由广电企业来进行经营，根据这个规定，电信运营商包括ISP都是拿不到经营许可证的，而没有电信运营商的参与，如果是基于广电网的电视，IPTV的创新意义就不大了。根据中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的“30号”文件，广电部门是侧重电视内容的管理，而IPTV作为一种新型产业，其运营和服务应该由产业发展部门来实现，而目前并不是这种局面，这是管理误区之二。

　　事实上，广电部门和电信部门在IPTV领域完全可以实现共赢，有IPTV牌照的广电企业可以把信号接到电信网上，电信企业向用户提供视频服务，这就是目前上海文广和上海电信、哈尔滨网通的合作模式。对于没有IPTV牌照的电信企业来讲，这也不失为一种好模式，但由于拥有IPTV牌照的广电企业目前只有两家，这种合作的丰富程度就会大打折扣。续俊旗认为，只发给上海文广和央视许可证，从内容上限制了IPTV的发展。

　　有专家认为，即便是由广电部门一家负责IPTV的管理，在IPTV业务的发展上也应对广电企业和电信企业一视同仁，尤其是在IPTV牌照发放上问题上。

　　而另一位电信专家认为，广电有关部门对IPTV种种的做法其实是有其缘由的，是担心IPTV会给广电正在力推的数字电视构成冲击，按照广电的计划，数字电视未来将推出大量的增值业务。

　　内容保护：数字电视提上日程，IPTV尚待时日

　　在广电总局的直接领导下，数字电视发展迅猛，部分地区已经开始了数字电视发展的第二阶段，即加强有关内容保护。记者最新了解到的消息是，陕西省广播电视信息网络股份有限公司已经向爱迪德采购了首批100万张智能卡，为陕西省11个地级市的100万电视家庭用户提供内容保护。

　　无论是数字电视还是IPTV，只要有付费节目，内容保护不可轻视。周智迅介绍，广电主导的有线电视从模拟信号到数字信号的转变对内容保护提出了更高的要求，除了部署速度快，而且需要支持非常大的用户群，几乎是全国的家庭用户群。

　　周智迅说，数字平移是为广电系统日后开展数字电视、付费业务打下基础，所以广电要求在整个解决方案特别是内容保护方面有很强的可扩展性和业务的弹性。在内容保护方面，数字电视再一次走在了IPTV前面。IPTV目前由于标准制定还处于传输、编码等等阶段，内容保护应该在明年才将被重点考虑，当然这不包括一些已经开展IPTV业务的地区。

(责任编辑：romp)