数字技术革命正在深刻地改变我们的生活。专家预测，导航电子地图在汽车、手机通信、互联网等领域的应用，将把人类带入到个人导航的新时代，但业内人士认为，由于缺少标准和规范，目前我国整个电子地图产业似乎还处在集体贫血状态，其发展前景并不乐观。

　　车载GPS系统的使用人群在不断增多

　　产业金矿前景巨大

　　随着互联网、汽车电子和无线手持设备对导航需求的剧增，使得中国电子地图产业面临一个爆炸式增长的机会。尤其是车载导航和手机导航等移动位置服务已经成为投资者追捧的金矿。譬如，仅智能交通的推进就可为导航产业发展带来极大的契机，而物流、旅游等一系列市场的启动和爆发，也将使得导航产业进入黄金发展阶段。

　　据矢野经济研究所发布的一份“2006年中国车载导航和远程通信市场调查”结果显示，2005年车载导航及PND（个人导航设备）的市场规模为9万部，而2008年第29届奥运会及2010年上海世博会，将使得公交车及商务车等汽车和手机导航配置率大幅提高，预计2015年导航市场将达到260万部的规模。随着导航技术在生活中的应用不断普及，越来越多的终端企业也开始进入导航市场。目前，这个由汽车商、导航设备生产商、导航软件提供商、手机厂商、电信运营商等组成的新兴产业，在国内有近百家企业参与其中。

　　2006年，中国导航产业发展迅猛，作为整个产业链的最上游，已经有9家企业正式获得了国家测绘局颁发的导航电子地图生产资质。

　　劣质、非法产品搅和市场

　　一般而言，传统的导航产业链包含了电子地图、导航软件、汽车导航仪等环节。而目前，除了电子地图由国内企业提供外，其他环节中鲜有国内企业的身影。“目前中国电子地图企业基本上处在贫血状态。”一位地图供货商告诉记者，一方面是非法产品充斥市场，造成价格混乱；另一方面则是低质产品使得用户不能充分认识电子地图本身的真正价值。

　　“中国电子地图业中最大的问题是非法问题。”中国测绘科学研究院地理信息系统与地图工程研究所所长、博士生导师李成名指出，一是非法测绘，就是不具备测绘资质证书的企业或个人去从事电子地图的经营；二是具备测绘资质证书的企业没有按照规定送审，这往往会导致出现一些地图边界标错或泄露国家地形机密等政治性错误。“这些非法经营所造成的后果，除了危害整个行业利益和产业链的正常生态外，还有可能威胁到国家安全。”李成名强调。

　　标准出台将规范市场

　　针对电子地图行业存在随意抄袭、竞相降价、恶性竞争的不规范行为，业内的普遍看法认为，电子地图行业健康的发展，需要政府的相关法律政策、从业者和用户进行良性互动。

　　实际上，国家相关部门一直在有步骤地推进电子地图的产业化进程，包括先后出台了《保密法》、地图出版的相关管理条例和电子地图制作资质标准。

　　此外，国家测绘局也从测绘和地图产品管理的角度出发，在资质、标准、地图保密等方面形成了一整套方案，产业政策层面的框架已经基本形成。目前，这些产业政策和标准仍在不断完善之中。

　　据国家测绘局行业管理司地图管理处处长程军介绍，编制导航电子地图需要大量的测绘信息，国家在对基础测绘成果有很多具体的管理规定，除了在编制方面有资质要求外，在地图出版方面也有具体的要求。对此，国家在1995年发布了国务院第180号令《中华人民共和国地图编制出版管理条例》(目前这个条例正在修订之中)。

　　“无论是从企业发展的角度还是从维护国家安全的角度来看，我国对电子地图标准的需求都是非常迫切的。”他强调说。

　　商报记者 吴辰光

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