【eNet特约评论】据媒体报道，4月27日，国家广电总局批准中央电视台开办信息网络传播视听新业务。其中包括：以计算机为接收终端的自办点播节目业务、自办频道业务、集成运营业务；以电视机为接收终端的自办点播节目业务、自办频道业务、集成运营业务；以手机为接收终端的自办点播节目业务、自办频道业务、集成运营业务。这是继上海文广之后，广电系统获得的第二张牌照，这意味着对IPTV牌照蓄谋已久的电信系统与之再次失之交臂。

　　五一前，央视召开了关于牌照的新闻发布会，国务院新闻办、中宣部、新浪、微软都有人到会捧场，但现场没有看到信产部和电信运营商的人。

　　距今一年前的2005年4月27日，上海文广越过中央电视获得国内首张IPTV，掀开了国内争食网络电视大餐的序幕。此后，随着电信运营商与上海文广合作步伐的加大，几方合作开展的IPTV试点一度高达50余个，而在IPTV的始发站上海，更是在浦东地区开始了正式商业化运作，网络电视的前景似乎一片大好。

　　然而，广电毕竟不是省油的灯，看着电信系统的大佬们在网络电视市场狂飙突进，给数字电视带来了老大一片阴影，让其极度不爽。于是，问题接踵而生。去年年底，泉州广播电视局发出一纸通告，叫停泉州地区的“百视通”网络电视业务。这是地方广电首次公开叫停IPTV业务。据悉，“百视通”是上海文广为推广IPTV项目设立的品牌。作为拥有国家广电总局颁发的全国惟一一张IPTV牌照的企业，此次，上海文广携手泉州电信联手在泉州开展IPTV业务。不久，网络电视业务又在浙江省搁浅，广电系统针对电信的网络电视业务砍伐生锐起。

　　众所周知，IPTV的发展是基于广电网、电信网和互联网的融合。但是，按照国家有关政策，广电和电信是各自为政、业务领域泾渭分明的，要想实现三网融合，还有很长的路要走。根据我国现行行政监管体系，广播电视应该由国家广电总局监管，而互联网和电信网则由信息产业部主导发展。然而，权力范围的划分是有一定阶段性的，随着技术融合趋势的加速，监管范围和权限不可避免的发生了重叠和交叉，或者说，广电总局和信产部之间的管理界限越来越不清晰，IPTV业务的监管成为横亘在两大部门之间殛需解决的问题。没有广电和电信的牵手，IPTV有限的商业化规模于事无补，整体上将永远处于试用阶段。

　　按照我国政府签署的有关国际协议，电信基础业务和增值业务将会逐步向外资开放，外资入侵中国电信行业已经是迫在眉睫的事情，但广电与电信却在打着各自的小算盘，为着所谓的主导权纷争不已。一旦外资进入中国电信市场，中国电信企业虽然拥有本土化优势，但在外资强大的资本实力、丰富的经验和相对占优的技术面前，前景并不看好。就此而言，在外资全面进入以前，各方联手运作各种传统和新兴业务才是正经，纠缠不休只能使得像IPTV这样的新兴业务防患步伐，给外资留下机会。

　　在笔者看来，在网络电视的主导权上，广电虽然握有内容审批优势，抓着IPTV的牌照审批权不放，但就像有关方面人士声称的，“央视和广电系统并没有自已的传输网络，IPTV和手机电视没有运营商和信产部的支持与合作，根本就是一句空话。”在笔者看来，网络电视面世无论存在多少争端，但电视网、电信网和互联网的三网融合，是网络电视的前提条件，因此，无论是广电还是电信，在这场终极PK中都不可能出局。但从发展的角度来说，双方早一日握手言和，IPTV规模性应用就能早一日实现。而按照我国的办事规则，广电与电信系统之间的纠纷，最终还得靠上级有关部门来协调。

　　问题是会解决的，但要等到什么时候呢？难道非要等外资进入后再协调吗？在笔者看来，既然有的问题需要政府干预，那么就应该选择合适的时机，等外资进入后再协调，一方面对IPTV的发展不利，另一方面也容易被国际资本诟病，指责政府的非市场化行为，就像我国大力推广TD-SCDMA一样。如果我们在外资进入前就大肆推广的话，一方面可以维持更好的国际形象，另一方面国际资本也会失去入侵我国电信市场的机会。

　　而从广电系统和电信系统当前的发展来说，双方也不应光顾着窝里斗，毕竟自己的主业还没完全做好呢。当前，广电系统数字电视的推广工作已经到了关键时机，就应该集中精力把这项工作做好。此前，广电方面为数字电视设想了十分美好的前景，但在用户数量上始终无法突破，现在最主要的工作就应该加大数字电视的推广力度，如果把精力分散到与电信的PK上，无疑是本末倒置。而对电信来说，当前也处于业务转型的关键时期，尤以固网运营商向全业务转型为重，同时还有部分运营商向海外扩展，都需要集中精力。

　　事实上，数字电视和网络电视虽然存在业务重叠，但主体上还是互补的，并不存在太多的竞争，完全没有必要争个你死我活。其实，从IPTV与数字电视的特点来看，双方更多的可能是互补而不是冲突。数字电视有较为丰富的内容资源和较为深厚的广播业务经验；而IPTV的时移和互动性则是数字电视所无法比拟的。同时，如果双方通力合作的话，还可以共享大量的基础设施，从而节省数以亿计的重复投资。

　　掌握主导权对自身的发展固然有利，但如果拿到主导权后却又等来了恶狼，最终称他人口中食，那又有何意义呢？不如双方携手合作，早日扩大势力范围，不给外资留下太多的竞争与地。那时候，即使双方有竞争，也是内部的事了，与外人无关，或许可以保证肥水不流外人田，岂不美哉？

(责任编辑：刘静)