经验

　　3张牌还是4张牌？

　　香港样本：让运营商自己来竞争

　　建议：全国发3张牌，电信、通道各半张

　　3G中圆桌论坛

　　本报记者　　香港主持/报道

　　今年中国内地对于发放3G牌照的呼声渐高，然而迄今为止，各界对于中国如何实施3G战略，仍有不同意见，从牌照数量到技术标准的选择，均成为各方争论的焦点。

　　内地市场与香港自是大不一样，包括市场规模、利益博弈的复杂程度等均不可相提并论。然而，香港3G市场的开放性、市场化，并且先行一步，以及由此带来的标本意义，对于中国内地来说，并非没有借鉴意义。

　　好！现在，让我们把话筒交给那些亲历3G市场一线的专家们。

　　放行虚拟运营以解牌照之困？

　　主持人：中国内地的3G已启动在即，作为香港3G市场的亲历者，你们认为香港运营商和内地运营商主要有哪些不同？

　　庄礼基：我从市场参与者的角度来看，内地市场很大，因此电信运营商较强势，拥有巨大的客户量———这是强势的商业条件。而对内容提供商而言，则没有太多选择，运营商可以要求内容提供商根据自己的模式去做。

　　徐岩：从发展动力来看，内地与香港肯定不同。香港所有3G运营商都有2G网络，但是内地情况就要复杂一些。中国电信、网通等没有移动牌照的运营商对3G非常渴望，如果给他们一个牌照，相信上马的速度非常快。据悉中国电信两年前做网络规划时已经考虑3G基站的分布了。

　　从财富效应方面来说，电信、网通是最有前景的，因为他们有很好的固定网，若加上3G，推出下一代网络具有很大的优势。

　　中移动和联通由于已有一个移动网，相信目前其对3G的渴望有限。他们每个月加在一起有400万新用户，不用着急。但是3G牌照一发，相信两家压力会较大。一是需要升级，二是没有固网，怎么样推广下一代网络？怎么跟其它网络共享现有的资源？

　　主持人：各位觉得内地发展3G的挑战在哪里？特别是对于业界关注的牌照问题，你们觉得香港有没有可供参考之处？

　　徐岩：我觉得挑战首先就是来自标准，比如若中移动要上TD-SCDMA，从现有2G往上升级的代价就要高很多；如果是上WCDMA就会比较顺畅一些，这是一个方面。另外一个方面，就是刚才所说的，中移动实际上已经遇到没有固定网络的挑战。

　　我认为，内地可以参考香港的发牌模式：香港允许虚拟网络运营商(MVNO)存在。从欧洲看，

　　MVNO扮演很重要的角色。像英国电信由于3G牌照费太贵，没有办法只好把移动网络卖给别人，拿到牌照反把公司丢掉了。但是它现在又回到移动通信市场来了，他就是拿一个MVNO牌照过来，去向别人租网络，这样就省了很多投资和时间。但是内地现在还没有MVNO，这个牌照不发对3G发展的速度可能会有一些影响，对于创新也有影响。

　　中国现在对发牌数还在争论不休，有人认为4个牌照会导致重复建设，但是发3个牌照你给谁不发？其实，虚拟牌照就是一个解决方案，比如说中国电信，南方给它一个移动牌照，因为它固网在这，北方给它一个MVNO牌照，这样它不需要去投资铺网而只需租网；中国网通也一样，可在北方拿移动牌照，在南方拿MVNO牌照。这样加在一起就是三个移动牌照。

　　这对国家来说也有好处，可以避免重复建设的问题，同时在竞争上没有什么两样。另外，MVNO放开对香港运营商也有好处。此前，香港业界就曾向国家信息产业部要求设一个MVNO牌照，不过，目前还没有答复。

　　此外，还有一个问题就是监管。我想到了3G以后，内容越来越丰富，如何监管、监管到什么程度？一方面要能保证国家的安全、稳定，同时又不会阻碍3G的发展，这对于3G的发展会有很深远的意义。

　　庄礼基：我想到的还有版权保护问题。只有内容版权受到保护,才会有更多的内容提供商投入进来开发更好的内容，因此在这方面应有政策支持。

　　单仲偕：两地法规很难比较，如果让我建议就是考虑拍卖频谱，让内地的运营商通过自己的方法来竞争，政府唯一要考虑就是他们将来发展的3G要能相互融合。政府何必考虑太多？考虑太多可能就是长官意志在行事，而不是按商业原则办事了。

　　要我对国家信产部提建议的话，就是要开放一点。我觉得3个还是4个牌照在内地不是一个问题，压力都不大。现在香港4个牌照我看也没有什么压力。

　　电信高层换班损害用户利益

　　主持人：看来这里还是反映了不同群体的态度。

　　单仲偕：香港原来最早有6个，从比例上是偏多了。但是内地情况不同，香港4个嫌多，内地3个肯定是少。

　　徐岩：我同意单先生的观点。在内地，信产部要求不能打价格战，并要求电信企业签协议，绝对不能先降价，这种“串谋”在香港是被禁止的。然而，在内地，谁要先降价倒要受到惩罚，这是违背常规的。

　　很难理解的是，如果是纯国有企业也就罢了，但是现在中国的电信公司已经上市了。这个政策说是保护国有企业，其实是在保护外国投资者的利益。前不久很多人说内地电信企业相互更换CEO，有人说投资者会生气，但我要是投资者我很高兴。为什么？你要看为什么换，换的目的就是为了减少竞争，哪个国家会由政府出面干预市场减少竞争？

　　好在信产部去年开放了大部分电信业务价格，这对保护用户利益来说迈进了一步。

　　温天纳：的确。若市场上产品及服务价格居高不下，对于股民是好事情，但是在缺乏竞争的环境下，价格居高不下，那么用户的利益在某程度上可能要被牺牲了。

　　徐岩：所以说这是牺牲中国公众利益保护国外投资者利益。

　　专利谈判中国无法强硬

　　主持人：除了牌照，还有一个焦点问题，就是有关TD-SCDMA的争论，我不知道香港业界怎么看这个中国拥有自主知识产权的标准？

　　单仲偕：我觉得我们眼光应该更远一些，不应该只盯着一种技术标准。过去内地一直在讨论技术的制式问题，到底是TD-SCDMA还是WCDMA等等。这其实主要是考虑不想支付高额的版权费用给外国。内地市场如此之大，不论是2块钱、3块钱，若乘以3个亿的用户，数额都很庞大，发展什么科技都可以了，本质就是这个原因。

　　香港的情况是政府先发3G牌照，未来又可能发WiMAX牌照，但是显然，那时原来的3G运营商就会出来反对，僧多粥少，如何运作？所以在内地，应该要结合考虑3G总体投资来看。

　　徐岩：我补充一下，不久前在夏威夷参加一个国际会议时，有海外专家谈到，目前中国政府有意放缓WiMAX，主要就是考虑要给TD-SCDMA让路。

　　单仲偕：我觉得内地采用什么制式不是很大的问题。香港开始的时候也有这个问题，但是不太严重，因为很快市场就出现多模式的手机了。将来内地也可以发展双模或是多模式的手机。

　　庄礼基：的确，不管内地采用TD-SCDMA还是其他什么技术，最关键的是当确立了一种模式后，市场马上会作出反应，把它作为一种制式，做到手机里去。

　　主持人：如果这样，信产部是否可以在谈判中态度强硬一些呢？你们觉得信产部应该采用什么策略？

　　徐岩：没法强硬。据称中国在TD-SCDMA中的知识产权仍很有限。我觉得跟高通的谈判可能很难说，但是跟其它的运营商或是设备提供商可以有较多的谈判砝码，比如说爱立信，诺基亚等。

　　单仲偕：不过这种版权费用应该也不是长久的问题，它总有一个时限，现在的时效已经有十几年了，时间一过就没有效了。

　　主持人：庄先生，从业界的角度你们更倾向于用哪一种呢？

　　庄礼基：我们将来会看内地用哪一种，我们就找办法跟它接轨。当然如果抛开其他因素来说，内地的技术我们并不熟悉，如果你让我来选，我会选择一种更成熟的技术。

　　徐岩：在这个问题上，香港业界和民族制造业没有关系。内地还要考虑维护民族制造业的利益，所以没有办法做到技术中立，但是香港这边更有可能做到技术中立。

　　主持人：不久前国家发改委经济研究院副院长刘福华对本报表示，中国要发展3G就是要注意建设成本和适应中低消费人群。各位觉得是否应该从高端市场开始呢？

　　单仲偕：我不是这方面专家，不能评价这个市场的发展。但是我的理解是，他的意思可能是不应该只集中在高消费的人群，而是从造福社会角度说，3G应该要普遍一些。但是目前香港的情况，我觉得3G还是一个消费型的服务，现在还是高端服务。而且我觉得电信市场从来都是这样。

　　徐岩：移动服务以前是身份和财富的象征，到了第二代才改变，所以要有这样一个过程，就像宽频上网一样。

　　庄礼基：我同意单先生的观点，当一个新的服务推出来，肯定会吸引一些早期接受者，他们对产品、技术有兴趣，并且愿意给多一点钱接受这个事物。但是当这个服务慢慢普遍的时候，中低端的用户也会进来。

(责任编辑：刘静)